Дело № 2а-508/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-000606-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Н.И.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Шушенского района Ултургашева Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сизинского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Шишков Д.В. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края; о возложении на администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края обязанности в срок до 01.10.2024 обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, в срок до 01.02.2024 провести работу по приведению административных регламентов в соответствии с типовыми административными регламентами массовых социально значимых услуг.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Шушенского района в январе 2022 года дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Какие-либо меры, направленные на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг, администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края не принимаются. Вместе с тем, действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. Прокуратурой района в адрес главы Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края 17.04.2023 было внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона. Согласно ответу от 19.06.2023 администрация Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края не оспаривает выявленных нарушений, но в связи с несовершенством муниципальной нормативно-правовой базы не может в настоящее время исполнить требования представления. По результатам проведенной 27.06.2023 повторной проверки было установлено, что до настоящего момента выявленные ранее нарушения не устранены, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение доступа к получению муниципальных услуг в электронной форме, поскольку согласно действующим административным регламентам предоставления муниципальных услуг получателями муниципальной услуги являются также индивидуальные предприниматели и юридические лица, а также их представители. Кроме того, в указанных условиях, при сохранении текущей динамики, установленные Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение до 70% доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижим.

Представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Ултургашев Г.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Сизинского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен судом надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное правление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для их предоставления, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее - Распоряжение № 1993-р).

Согласно Распоряжению № 1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году. 

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Шушенского района в январе 2022 года дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https://gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Какие-либо меры, направленные на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг, администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края не принимаются. 

Действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме.

Прокуратурой 17.04.2023 главе Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края ФИО1 было внесено представление № 7.01-2023 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере реализации Национальных проектов.

Согласно ответу главы Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края ФИО2 от 19.06.2023 представление прокуратуры 17.04.2023 № 7.01-2023 рассмотрено, принято постановление от 03.05.2023 № 37 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края», согласно типовому административному регламенту, для оказания услуг в электронной форме, в данный момент находится на стадии размещения на РГУ. Административные регламенты, входящие в перечень социально-значимых услуг, находятся на стадии разработки в соответствии с законодательством, размещение на РГУ планируется до конца 2023 года. 

По результатам проведенной 27.06.2023 повторной проверки прокуратурой было установлено, что выявленные ранее нарушения на указанную дату не устранены.

Принимая во внимание, что представитель административного ответчика признает нарушения требования законодательства в сфере реализации Национальных проектов выразившиеся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, и в настоящее время проводится работа, однако не обеспечение администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом заявленный прокурором срок для исполнения решения суда представляется обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002), выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края. 

Обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002) обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, в срок до 01.10.2024.

Обязать администрацию Сизинского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002) провести работу по приведению административных регламентов в соответствие с типовыми административными регламентами массовых социально значимых услуг, в срок до 01.02.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.И. Герасимова 

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года