Дело №2а-544/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бологое 21 июля 2017 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., 

представителя заинтересованного лица Администрации МО «Бологовский район» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Бологовской межрайонной прокуратуре о признании незаконным и необоснованным решения (ответа на обращение) заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Бологовской межрайонной прокуратуре о признании незаконным и необоснованным решения (ответа на обращение) заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года.

Свои требования истец мотивировала тем, что 04.07.2017 г. она получила ответ из Бологовской межрайонной прокуратуры от 26.06.2017г., за № 91ж-2017 (Приложение №1) на обращение за № б/н от 18.04.2017г. поступившее в Аппарат Правительства Тверской области и прокуратуру Тверской области, по вопросу отсутствия каких либо подъездных дорог к земельному участку, предоставленному в рамках закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». В ответе на обращение заместитель межрайонного прокурора К.Е.Р. ссылается на закон и указывает, что в соответствии с ч.1 ст.72 Конституции РФ, п.1 ст. 2 ЗК РФ, п.6 ст. 39,5 ЗК РФ, Закон Тверской области от 07.12.2011г. №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» все выше указанные нормы законов РФ не содержат требований к предоставляемым многодетным семьям земельным участкам, касающихся их обеспеченности инженерной инфраструктурой, в том числе электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением. Заместитель межрайонного прокурора советник юстиции К.Е.Р. на основании выше указанного и в соответствии с проведенной проверкой нарушений требований федерального законодательства не усматривает, в связи с чем отсутствуют основания для принятия мер прокурорского реагирования. С выводами по существу заданных вопросов она полностью не согласна т.к. одним из видов коррупции является лоббирование правовых норм. Проблема коррупции лежит в контроле над бюрократией, которой поручено управлять чужим, то есть государственным или частным имуществом, Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Земельные участки в соответствии с законом Тверской области № 75-30 предоставляются в общую долевую собственность в равных долях родителям (усыновителям) и детям, проживающим совместно с ними. Законодательным собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 7 декабря 2011 г. №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». 29 мая 2014 года отдельным Постановлением Законодательного Собрания Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям рассмотреть возможность учета следующих критериев для таких земельных участков: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и так далее), существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства. Расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения наличие и сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли. Комментарий ФИО3, Председателя Законодательного Собрания Тверской области: при предоставлении участков муниципалитеты должны учитывать их транспортную доступность, экологическую обстановку, обеспеченность инженерной инфраструктурой, а также наличие и сроки строительства рядом детских садов, школ, спортивных площадок, больниц и других социальных объектов, что касается коммуникаций и градостроительных планов территорий, то по 131-ФЗ это уже задача городов и районов. Муниципалитетам рекомендовано предусмотреть в своих бюджетах расходы на финансирование обустройства инженерной инфраструктуры земельных участков, выделяемых многодетным семьям. В свою очередь муниципалитеты могут направить заявки на предоставление субсидий на эти цели. Выдача земель многодетным семьям является формой социальной поддержки, а значит, участки должны выдаваться в пригодных для строительства местах, при наличии инфраструктуры и транспортной доступности, причём основную финансовую нагрузку на инфраструктуру согласно указам президента, а это порядка 500 тысяч рублей на один участок должен нести федеральный центр. Эти меры разработаны для поддержки многодетных семей и для стимулирования других семей становится многодетными. Вместо этого, наоборот, формализм в работе заместителя межрайонного прокурора советника юстиции К.Е.Р. дискредитирует в общественном мнении меры господдержки семей с тремя и более детьми». В связи с чем, она неоднократно обращалась по данному вопросу, и у нее имеются ответы с датами подведения инфраструктуры к участкам выданным многодетным семьям, в том числе и к ее участку. Так же имеется ответ Бологовской межрайонной прокуратуры в котором указано, что данный вопрос подведения инфраструктуры поставлен на контроль Бологовской межрайонной прокуратурой, однако все сроки указанные в ответах представителей Бологовской городской администрации прошли, а контроль за указанными сроками со стороны прокуратуры отсутствует. С момента принятия закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», прошло более 5 лет, однако местная администрация при попустительстве прокуратуры в том числе и заместителя межрайонного прокурора советника юстиции К.Е.Р. не исполняет, как федеральные законы так и свои письменные обязательства по подведению инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей, в связи с чем их семья не имеет возможности воспользоваться семейным капиталом, а так же улучшить свои жилищные условия, в связи с чем старший сын был вынужден снимать отдельное жилье, т.к. жилищные условия не позволяют ему и его семье (жена, ребенок) проживать в их квартире. Так же считает, что ответ дан не по существу, сроки для дачи обоснованного ответа пропущены, т.е. права заявителя грубо и неправомерно нарушены. Каждый гражданин РФ вправе обратиться в государственные и др. органы, с письменным заявлением и получить письменный ответ в установленные законом сроки. Указанные органы в обязательном порядке должны направлять адресанту письменные мотивированные ответы на поступившие к ним обращения, при этом, статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение данных требований закона, статьей 33 Конституции Российской Федерации, а также статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) гражданам Российской Федерации предоставлено право направления индивидуальных обращений в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Согласно статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. На основании вышеизложенного заявитель был лишен законного права на своевременный и по существу задаваемых вопросов ответ, т.к. ответ от 26.06.2017г. за № 91ж-2017, был принят почтой РФ 03.07.2017 г. (копия конверта прилагается Приложение №2), а получен ею 04.07.2017 г. На основании выше изложенного просит суд рассмотреть заявление в «разумный срок», ФЗ от 30.04.2010 N 68-ФЗ и 69-ФЗ, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу; пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения (ст.12 ГК); отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение заместителя межрайонного прокурора советника юстиции К.Е.Р. об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования; признать ответ заместителя межрайонного прокурора советника юстиции К.Е.Р. не законным и не обоснованным; обязать органы прокуратуры поставить под контроль (повторно т.к. уже органами прокуратуры был признан факт нарушения федерального закона по изложенным обстоятельствам и поставлен под контроль), транспортную доступность (дорога) - деньги на подведение дороги, уже выделялись но использованы не по назначению, подведение инфраструктуры, участие в федеральных программах о совместном с федеральным бюджете, заявки и т.д., с обязательным письменным уведомлением заявителя не реже чем за 1 месяц до исполнения по датам указанным в официальных ответах (письменных, устных) представителей местной администрации г. Бологое, главы администрации; привлечь заместителя межрайонного прокурора советника юстиции К.Е.Р. к ответственности за отказ в предоставлении обоснованного ответа в установленные законом РФ сроки согласно Федерального закона №59-ФЗ.

Определением суда от 04 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Бологовский район».

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержала административный иск, сославшись на изложенные в нем основания. Суду пояснила, что согласно распоряжения губернатора области ФИО4 от 16.04.2013 года №167-рп Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей», а также «дорожной карте» и других представленных документов и ответов государственных органов, в которых полностью расписано, кто и как должен возложить на себя обязанность по обеспечению инфраструктурой. Также указан закон Тверской области, принятый губернатором по которому все предоставляется и выделяются денежные средства. Кроме того, согласно ответа на запрос Администрации МО «Бологовский район» следует, что такой запрос подавался, однако, ответ Министерства строительства Тверской области говорит об обратном, что администрация не предпринимает никаких действий и не подает заявок на субсидирование, при этом прокуратуре был достаточен ответ с администрации, который проверен не был. Просит заявленные требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. в судебном заседании считала необходимым отказать в удовлетворении иска, поскольку ответ на обращение заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года дан в установленные законом сроки, на основании действующего законодательства, с полной проверкой всех доводов, мотивирован. В процессе рассмотрения обращения были истребованы сведения из администрации, а также были проанализированы предыдущие обращения и ответы на них, и никаких нарушений действующего законодательства установлено не было, в том числе в действиях администрации, в связи с чем, меры прокурорского реагирования не применялись. Порядок предоставления земельного участка многодетным семьям установлен законом Тверской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Тверской области», и ни один закон Тверской области, ни федеральное законодательство не содержат требований по обеспечению таких земельный участков инженерными коммуникациями, в том числе электроснабжением, газоснабжением, теплоснабжением и водоотведением. Исходя из того, что на Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области возложены полномочия по снабжению населения электроснабжением, теплоснабжением и газоснабжением, то это общие полномочия, которые должны выполняться администрацией. В данном случае, когда у Администрации МО «Бологовский район» будут деньги на выполнение этих полномочий, тогда это и будет выполнено. При получении сведений из администрации о том, что Администрация МО «Бологовский район» обращалась в Министерство за предоставлением субсидии, в связи с этим на сегодняшний день в действиях администрации ни каких нарушений действующего законодательства не усматривается, поскольку администрация принимает меры для того, чтобы исполнить свои полномочия по подведению инфраструктуры по подведению инженерных коммуникаций к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям. Административный истец может обратиться с иском в суд с такими же требования по отношению к Администрации МО «Бологовский район», если истец посчитает это необходимым и будет исходить из требований закона. 

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Бологовский район» ФИО2 также полагала требования ФИО1 незаконными и необоснованными, поскольку ответ на обращение заместителем Бологовского межрайонного прокурора дан в установленные законом сроки, в соответствии с действующим законодательством. Ответ дан на основании анализа действующего законодательства, поэтому оснований для удовлетворения таких требований не имеется. Администрация не обязана строить инженерную инфраструктуру на земельных участках, предоставленных многодетным семьям. Все расходы по межеванию, постановке на кадастровый учет данных земельных участков несет местный бюджет. Местный бюджет не может самостоятельно это освоить, муниципальное образование дотационное, 46,9% выделяются субсидии на образование и многое другое. Такие дополнительные расходы не установлены ни федеральным законодательством ни местным, и относятся к общим полномочиям. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 ч.ч.9,11 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно обжалуемому ответу Бологовской межрайонной прокуратуры от 26 июня 2017 года №91-ж, рассмотрены обращения от 18.04.2017 г., поступившие из Аппарата Правительства Тверской области и прокуратуры Тверской области, по вопросу обустройства инфраструктуры на земельном участке, предоставленном в рамках закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». В ходе рассмотрения обращений установлено, что в рамках реализации вышеуказанного закона семье ФИО1 на основании договора №... от ДАТА бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный относительно ориентира по адресу: .... В силу положений пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок бесплатного предоставления земельных участков указанной категории граждан на территории Тверской области урегулирован Законом Тверской области от 07.12.2011 г №75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». Указанный нормативный акт не содержит требований к предоставляемым многодетным семьям земельным участкам, касающихся их обеспеченности инженерной инфраструктурой, в том числе электроснабжением, теплоснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением. Действующим федеральным законодательством, а также указанным выше законом, не возлагается на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению земельных участков, обеспеченных дорогами, электричеством, водоснабжением и водоотведением. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Названный Федеральный закон также не содержит требований к предоставляемым органами местного самоуправления земельным участкам многодетным семьям. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Бологовской район» сделана заявка на составление проектно-сметной документации на электроснабжение и водоснабжение земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районе ул.Солнечная г.Бологое. Согласно сводному сметному расчету, стоимость работ составляет 17 440,11 тыс. руб. Для выделения указанных денежных средств администрация МО «Бологовский район» обратилась в Совет депутатов г.Бологое. В ходе проведения проверки нарушений требований федерального законодательства не выявлено, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия мер прокурорского реагирования. 

Рассмотрение обращения подтверждается материалами надзорного производства №91-ж по обращению ФИО1

Согласно распоряжению Правительства Тверской области от 16.04.2013 г. №167-рп, утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельный участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей». 

Порядок бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Тверской области урегулирован Законом Тверской области от 07.12.2011 №75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" на основании подпункта 6 статьи 39.5 и пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07.12.2011 №75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются из состава земель, находящихся в муниципальной собственности городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов Тверской области.

Гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность предоставляются: 1) органами местного самоуправления городских и сельских поселений: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских и сельских поселений; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений; 2) органами местного самоуправления городских округов: земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городских округов; земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа.

Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городских и сельских поселений Тверской области, в которых отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки поселений, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов Тверской области, в состав которых входят такие поселения.

Земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков (далее - учет), в порядке очередности исходя из даты и времени регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка.

Органами местного самоуправления муниципальных районов Тверской области очередность граждан, состоящих на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, ведется в разрезе городских и сельских поселений Тверской области по месту жительства граждан.

Земельные участки предоставляются в границах муниципального района или городского округа Тверской области по месту жительства гражданина.

При отсутствии земельных участков на территории соответствующего муниципального образования Тверской области по заявлению гражданина земельный участок может быть предоставлен в границах другого муниципального образования Тверской области на основании соглашения, заключенного между соответствующими муниципальными образованиями Тверской области.

В целях настоящего Закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования Тверской области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования Тверской области.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Тверской области от 07.12.2011 №75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" орган местного самоуправления с учетом положений частей 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона направляет заявителю предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок после формирования такого участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления с учетом положений частей 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона в течение 30 календарных дней с момента получения письменного согласия гражданина на приобретение предложенного земельного участка.

В случае, если гражданин в течение одного месяца со дня получения предложения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не представил в орган местного самоуправления с учетом положений частей 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона письменное согласие на приобретение (либо письменный отказ от приобретения) земельного участка или представил письменное заявление об отказе от предложенного земельного участка, это считается отказом гражданина от приобретения предложенного земельного участка.

При отказе гражданина от приобретения предложенного земельного участка данный земельный участок предоставляется в соответствии с настоящим Законом другому гражданину, соответствующему требованиям статьи 1 настоящего Закона, в порядке очередности.

Очередность гражданина, отказавшегося от предоставляемого земельного участка, сохраняется.

Другой земельный участок должен быть предложен гражданину не позднее чем через 18 месяцев со дня отказа.

Истец не согласна с предоставлением в собственность земельного участка, в том числе, в связи с отсутствием инфраструктуры, что подтверждается имеющимися в материалах дела неоднократными обращениями в адрес муниципальных органов власти, прокуратуры. 

В силу положений пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как изложено ранее, порядок бесплатного предоставления земельных участков указанной категории граждан на территории Тверской области урегулирован Законом Тверской области от 07.12.2011 г. №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области». 

Указанный нормативный акт не содержит требований к предоставляемым многодетным семьям земельным участкам, касающихся их обеспеченности инженерной инфраструктурой, в том числе электроснабжением, теплоснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

Не возлагается на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению земельных участков, обеспеченных дорогами, электричеством, водоснабжением и т.п. и федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Названный Федеральный закон также не содержит требований к предоставляемым многодетным семьям органами местного самоуправления земельным участкам.

Как следует из материалов дела, земельный участок, полученный семьей ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, находится в пределах территории г. Бологое Тверской области, его целевое назначение соответствует индивидуальному жилищному строительству, он свободен от прав третьих лиц, то есть требования к земельным участкам, установленные Законом Тверской области от 07.12.2011 г. №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», соблюдены.

При этом суд учитывает, что истец не лишена права требования к органам местного самоуправления по выполнению обязанностей, возложенных на них Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе касающихся вопросов обеспечения в границах поселения необходимой инфраструктуры, подведением дороги, что также подтверждается имеющимися материалами дела (ответами на обращения). 

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует, что действующим законодательством не предусмотрены такие условия предоставления земельных участков многодетным семьям как оснащение их электроснабжением, теплоснабжением, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, инфраструктурой.

Согласно ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии со ст.5.1. Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Согласно ответа на обращение заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года, он дан ФИО1 своевременно, с соблюдением установленного законом срока – в течение 30 дней. 

Таким образом, оспариваемый ответ заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года нельзя признать незаконным и необоснованным, поскольку он дан при наличии к тому оснований и в пределах установленных законом сроков.

Отказывая в удовлетворении иных заявленных требований (рассмотреть в разумный срок, пресечь действия, нарушающие право или создающие его угрозу (ст.12 ГК РФ), обязать прокуратуру поставить под контроль транспортную доступность, подведение инфраструктуры, привлечь заместителя прокурора к ответственности), суд исходит из того, что они не подлежат рассмотрению в порядке гл.22 КАС РФ.

Поскольку оспариваемое решения (ответ на обращение) заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, то оснований для признания его незаконным, у суда не имеется.

В судебном заседании установлено, что заместитель Бологовского межрайонного прокурора при принятии оспариваемого решения действовал без нарушения закона, в пределах компетенции и предоставленных ему полномочий, при соблюдении установленного порядка его вынесения, а также при наличии к тому оснований.

Рассматривая дело и разрешая спор, суд считает оспариваемое решение (ответ на обращение) заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года законным и обоснованным; не усматривает при этом нарушения прав административного истца, а потому, не установив совокупности оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в удовлетворении требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, гл.22 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Бологовской межрайонной прокуратуре о признании незаконным и необоснованным решения (ответа на обращение) заместителя Бологовского межрайонного прокурора от 26 июня 2017 года – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 26 июля 2017 года.

Председательствующий