Гражданское дело № 2-383/2017 

Мотивированное 

решение

 составлено 27.03.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ – УПФ РФ в г.Асбесте) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что *Дата* она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Решением ответчика в назначении пенсии ей отказано, стаж, не принятый к зачету, составляет 01 год 04 месяца 04 дня, в педагогический стаж не зачтены периоды: *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней – учителем начальных классов средней школы № 22 Гороно в связи с тем, что у учреждения отсутствовал статус юридического лица; *Дата*-*Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней) – курсы повышения квалификации.

С решением пенсионного органа истец не согласна в связи с тем, что она имеет специальное педагогическое образование, работала по специальности, ей предоставлялись учебные отпуска, командировки также были связаны с повышением квалификации по специальности, т.е. занималась педагогической деятельностью.

На основании изложенного, истец суд обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды: *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней – учителем начальных классов средней школы № 22 Гороно; *Дата*-*Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней) – курсы повышения квалификации; обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата*, взыскать в ее пользу с ответчика возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2 000 рублей (л.д. 3-7).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на требованиях, изложенных в исковом заявлении, просила признать за ней право на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях с момента ее обращения к ответчику, то есть с *Дата*, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж указанные периоды и обязать ответчика выплатить ей пенсию с *Дата*, поскольку с указанной даты у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требованиях отказать в связи с отсутствием необходимого стажа, достаточного для назначения досрочной страховой пенсии. 

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что может рассматриваться как гарантия равенства пенсионных прав работников детских воспитательных и образовательных учреждений независимо от наименования учреждения, статуса и ведомственной принадлежности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Основным критерием, определяющим право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, является характер и специфика этой работы. Правительство РФ не наделено полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников, устанавливать их пенсионные права, либо вводить дополнительные ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости... периода работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10-12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации».

Судом установлено, что решением ГУ – УПФ РФ в г.Асбесте от *Дата* *Номер* ФИО1, *Дата* года рождения, в назначении пенсии отказано по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно решению ответчика страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 26 лет 03 месяца 21 день, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, составил 23 года 08 месяцев 09 дней (л.д. 9-11).

Истец ФИО1 имеет педагогическое образование, в *Дата* она окончила Нижнетагильский педагогический институт по специальности «Педагогика и методика начального обучения».

Из трудовой книжки истицы усматривается что, ФИО1 (до заключения брака – 

<

***>) с *Дата* по *Дата* работала учителем начальных классов в средней школе № 22 г. Асбеста (наименование, статус, вид учреждения за указанный период менялся), на сегодняшний день это муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа № 22 им. Н.И.Кузнецова» (л.д. 12-15, 17). 

Суд не может согласиться с доводом ответчика о невозможности включения в стаж при определении права на досрочную страховую пенсию периоды работы *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней – учителем начальных классов средней школы № 22 Гороно в связи с тем, что на *Дата* у учреждения отсутствовал статус юридического лица. 

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с *Дата* (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1).

Закон Российской Федерации "Об образовании", в редакции, действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, в связи с чем доводы ответчика несостоятельны. 

Изменение наименования, статуса учреждения не повлекло изменения их функциональной направленности, основным видом их деятельности являлась образовательная деятельность, где и работала ФИО1 в должности учителя начальных классов, занимаясь педагогической деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Настоящие Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 2 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, применяются только в части, не урегулированной настоящими Правилами.

Согласно п. 4 названных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Таким образом, порядок исчисления периодов работы по фактически отработанному времени не распространяется на граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с вышеизложенным суд приходит к выводу, что на истца не распространяется порядок исчисления спорного периода работы по фактически отработанному времени, так как в отношении ФИО1 не могут применяться общие правила (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516), т.к. ее стаж должен исчисляться по специальным правилам - по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. 

Поскольку спорный период времени работы истца имел место быть до *Дата*, поэтому независимо от того, что она работала в режиме неполной рабочей недели, весь этот период должен быть зачтен истцу в специальный трудовой стаж, в связи с чем период *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней) подлежит включению в специальный стаж ФИО1

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации не может включаться в стаж при определении права на досрочную страховую пенсию. 

Согласно уточняющей справке ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации *Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней), по окончании которых ей выданы подтверждающие сертификаты и удостоверения (л.д. 18-22).

На основании статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу положений ч.1 ст. 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая вышеуказанные требования действующего законодательства, а также исходя из того, что в указанные периоды за работником сохраняется место работы, выплачивается заработная плата, с которой производятся все причитающиеся отчисления, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении периодов нахождения истца в учебных отпусках, в командировке в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, спорные периоды *Дата*-*Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней) истец занималась педагогической деятельностью, что дает ей право на включение его в специальный стаж. 

Проанализировав представленные суду письменные доказательства, приняв во внимание совокупность установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих данные правоотношения, суд считает, что спорные периоды: *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней) – учителем начальных классов средней школы № 22 Гороно; *Дата*-*Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней) – курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 к ответчику обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии *Дата*, по состоянию на дату обращения в пенсионный орган специальный трудовой стаж истца составил: 25 лет 13 дней = 23 года 08 месяцев 09 дней (принятые пенсионным органом) + 01 год 04 месяца 04 дня (включены судом). 

Следовательно, ко дню обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся для этого необходимый специальный трудовой стаж 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата* обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 8), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решения суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что, возражая против взыскания судебных расходов, ответчик относительно чрезмерности взыскиваемых с него судебных расходов не заявлял, доказательств чрезмерности таких расходов не предоставлял.

Истец понесла расходы по составлению искового заявления в сумме 2 000 рублей (л.д. 23). Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, количество документов, подготовленных при подаче иска в суд, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, понесенные расходы являются разумными и соразмерными в размере 2 000 рублей, возмещение указанных расходов подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 период работы:

- *Дата* – *Дата* (01 год 3 месяца 10 дней) – учителем начальных классов средней школы № 22 Гороно;

- *Дата*-*Дата* (02 дня), *Дата* (01 день), *Дата* – *Дата* (07 дней), *Дата* – *Дата* (04 дня), *Дата* – *Дата* (10 дней) – курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием необходимого стажа педагогической деятельности с *Дата*.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО1 возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, возмещение расходов по оплате услуг по составлению искового заявления в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.