ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-4390/2026 (2а-2356/2025)

УИД № 03RS0063-01-2025-000546-41

18 февраля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о понуждении принять в собственность гидротехническое сооружение, выполнении обязательств по выявленному бесхозяйному гидротехническому сооружению, о понуждении Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по выполнению мероприятий в отношении бесхозяйного гидротехнического сооружения

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан

на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка гидротехнического сооружения (далее по тексту также – ГТС) на адрес в адрес.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан расположено ГТС в юго-западном направлении адрес, кадастровый №.... ГТС принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости, присвоен кадастровый №..., который расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №....

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... находится в собственности Республики Башкортостан.

Вместе с тем, с 2019 года собственник ГТС не определен. Данное обстоятельство не исключает возможности причинения вреда гражданам, а также представляет собой опасность, влекущую возможное возникновение чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев.

Прокурор, уточнив требования, просил обязать Администрацию сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация СП Карамалы-Губеевский сельсовет) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение, расположенное в юго-западном направлении адрес сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с кадастровым номером №...; обязать Администрацию СП Карамалы-Губеевский сельсовет в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить данные о бесхозяйном гидротехническом сооружении на адрес в адрес с кадастровым номером №... в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в 3-месячный срок организовать обследование бесхозяйного гидротехнического сооружения на адрес в адрес с кадастровым номером №..., разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора до принятия его в муниципальную собственность.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата административный иск прокурора удовлетворен частично, постановлено обязать Администрацию СП Карамалы-Губеевский сельсовет в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность гидротехническое сооружение, расположенное в юго-западном направлении адрес, сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, с кадастровым номером №...; обязать Администрацию СП Карамалы-Губеевский сельсовет в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить данные о бесхозяйном гидротехническом сооружении на адрес в адрес с кадастровым номером №... в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан; обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан в 3-месячный срок организовать обследование бесхозяйного гидротехнического сооружения на адрес в адрес с кадастровым номером №..., разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора до принятия его в муниципальную собственность; в удовлетворении административного искового заявления к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан отказано.

В апелляционной жалобе Администрация СП Карамалы-Губеевский сельсовет просит отменить решение суда, указывая на то, что гидротехническое сооружение является тоннелем и выполняя функции подпорки автомобильной дороги, служит как мостовое сооружение для автомобильной дороги, а следовательно, является частью дорожного полотна. Считают, что суд должен был назначить экспертизу, и установить является ли спорное сооружение частью автомобильной дороги. Протекающий водный объект является «рукавом» реки Кальшалки, и должен следовать судьбе водного объекта, и находиться в государственной собственности. Вопреки выводам суда, гидротехническое сооружение не используется для нужд сельского поселения и населения, оно выполняет лишь функцию мостового сооружения, возведенное для пропуска воды, на нем отсутствуют какие-либо дамбы и берегоукрепительные сооружения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца прокурора ФИО2, представителя администрации СП Карамалы-Губеевского сельсовета ФИО3, представителя Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО4, представителя ГКУ УДХ РБ ФИО5, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дата на государственный кадастровый учет поставлено гидротехническое сооружение №..., 1958 г. строительства, протяженностью 102 метра, расположенное в адрес, Туймазинском муниципальном районе, в сельском поселении Карамалы-Губеевский сельсовет, юго-запад адрес, сооружение 1.

Собственника данного ГТС согласно выписке из ЕГРН не имеется, принят на учет как бесхозяйный объект по заявлению органа местного самоуправления.

Данное ГТС расположено на земельном участке с кадастровым номером №... площадью 1169 943+/-1893 кв.м. с местоположением: адрес, автомобильная дорога Белебей-Николаевка-Туймазы-Бакалы, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок предоставлен под автомобильную дорогу Белебей-Николаевка-Туймазы-Бакалы. Собственником данного земельного участка является адрес, правообладатель Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства РБ (далее также – ГКУ УДХ РБ) на праве бессрочного пользования с дата.

На основании Государственного контракта от дата №... между ГКУ УДХ РБ (Государственный заказчик) и ООО «РПИ-ПРОЕКТ» (Подрядчик), Государственный заказчик поручил, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить разработку проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог, мостов и мостовых переходов: проектно-сметная документация автомобильной дороги Белебей-Николаевка-Туймазы-Бакалы. Капитальный ремонт водопропускной трубы на км20+895 в адрес Республики Башкортостан и передать результаты работ Государственному Заказчику. Окончание выполнения работ – дата. Цена работы 2000000 руб.

дата проведено заседание технического совета ГКУ УДХ РБ, согласно протоколу №..., принято решение расторгнуть государственный контракт от дата №... между ГКУ УДХ РБ и ООО «РПИ-ПРОЕКТ». Согласно протоколу заседания, искусственное сооружение на км 20+895 автомобильной дороги Белебей-Николаевка-Туймазы-Бакалы является элементом гидротехнического сооружения и стоит на учете в ЕГРН как бесхозяйный объект. Автомобильная дорога проходит над гидротехническим сооружением и числится на балансе ГКУ УДХ РБ согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства РБ от дата №.... ГТС не относится к дорожным сооружениям и не является ее конструктивным элементом. Дальнейшая разработка проекта приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

дата между Государственным заказчиком и Подрядчиком заключено соглашение о расторжении государственного контракта №... от дата (по соглашению сторон). Работы выполнены на 700000 руб. и полностью оплачены.

Письмом ГКУ УДХ РБ уведомила Администрацию муниципального района адрес, что существующая плотина, водосброс и водоспуск не относятся к дорожным сооружениям и не является одним из ее конструктивных элементов, собственник ГТС обязан обеспечить соблюдение норм и правил безопасности, разработать правила мероприятий по предупреждению аварий ГТС, просила принять меры по постановке на учет бесхозяйной вещи за органом местного самоуправления, на территории которого находится сооружение, содержание ГТС за счет средств дорожного фонда РБ не представляется возможным.

В письменном пояснении ГКУ РБ Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений сообщили о том, что рассматриваемое ГТС не оказывает значительного влияния на регулирование стока рек. А также в целях оптимизации расходования бюджетных средств на содержание и эксплуатацию ГТС считают обоснованными заявленное требование административного истца передать бесхозяйное ГТС в собственность администрации СП Карамалы - Губеевский сельсовет.

Актом плановой выездной проверки №...-А администрации СП Карамалы-Губеевский сельсовет от дата, проведенной Западно-уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что ГТС на адрес на балансе администрации сельского поселения не числится, в связи с чем надзор за соблюдением законодательства по соблюдению безопасности ГТС не осуществляется.

Рассматриваемое ГТС являлось предметом обследования на предмет технического состояния комиссией, состоящей, в том числе из представителей местной администрации, МЧС России по РБ, ГКУ РБ Управлении по эксплуатации ГТС в 2023, в 2024 годах, согласно актам обследования. Исходя из указанных актов обследования следует, что трубчатый переезд ГТС частично разрушен, оголены арматуры, идет разрушение и выщелачивание бетона, требуется капитальный ремонт.

Согласно акту предпаводкового обследования технического состояния ГТС пруда адрес в адрес РБ от дата комиссией в составе главы сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет, начальника МКУ «УГЗ» МР адрес, начальника 48 ПСЧ 12 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по РБ, главного специалиста эксперта Туймазинского территориального управления Минэкологии РБ, ЗПСО ГБУ Аварийно-спасательной службы РБ (адрес). Начальника отдела эксплуатации ГТС по Западной зоне ГКУ РБ Управления по эксплуатации ГТС, ГТС пруда адрес введено в эксплуатацию в 1958 году, собственник ГТС не определен, эксплуатационная организация отсутствует, класс ГТС не определен, назначение ГТС: противоэрозийный, автодорога; плотина земляная, паводковый выброс в виде ж/б трубы прямоугольного сечения; ледозащитное сооружение полностью разрушено; выводы: по верху плотины проходит автодорога, регулирования уровня воды не производит, требуется ремонт; паводковый выброс частично разрушен, оголение арматуры, разрушение и выщелачивание бетона, требуется капитальный ремонт; на момент осмотра угрозы населенному пункту нет.

Таким образом, установлено, что в отношении указанного ГТС мер по его надлежащей безопасной эксплуатации не принимается, отсутствие собственника влечет невозможность проведения капитального ремонта, что угрожает причинением вреда правам неопределённого круга лиц, в том числе населенному пункту и его жителям.

дата рассматриваемое ГТС поставлено на кадастровый учет, согласно выписке из ЕГРН, с кадастровым номером №... как бесхозяйный объект недвижимости, место расположения – адрес, сельское поселение Карамалы-Губеевский сельсовет, юго-запад адрес, сооружение 1.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в части обязания администрацию СП Карамалы-Губеевский сельсовет принять в собственность гидротехническое сооружение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет, несет собой функцию пропуска воды, защиты земельного слоя от разрушения водой, в связи с чем, его функциональное значение, эксплуатационные характеристики имеют значение для населения сельского поселения, их благополучия и безопасности, а также имеет значение для сохранения окружающей среды.

Надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим состоянием гидротехнического сооружения в юго-западной части адрес отсутствует, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. В то же время, на администрации СП Карамалы-Губеевыский сельсовет как на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и выявление, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка сельского поселения.

Администрация СП Карамалы-Губеевский сельсовет не доказала необходимость передачи ГТС, предназначенного для решения вопросов местного значения, в федеральную или региональную собственность, в связи с чем на администрацию сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет как на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность принять меры к признанию права муниципальной собственности на ГТС, расположенного в юго-западной части адрес.

На основании изложенного, суд установил для Администрации СП Карамалы-Губеевский сельсовет срок для принятия в собственность гидротехническое сооружение - 1 год со дня вступления настоящего решения в законную силу; в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить данные о бесхозяйном гидротехническом сооружении в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

На Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан суд возложил обязанность в 3-месячный срок организовать обследование бесхозяйного гидротехнического сооружения, разработать план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора до принятия его в муниципальную собственность.

В удовлетворении требований административного искового заявления к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан надлежит суд отказал.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в части обязании оформить право собственности за сельским поселением ошибочными, основанными на неверном применении к возникшим правоотношениям норм материального права и произвольной трактовке обстоятельств дела.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ) гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водохозяйственная система – это комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11).

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящихся в собственности у данных субъектов и лиц (части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 63 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 2 статьи 63 названного выше закона).

Статьей 32 Устава сельского поселения Карамалы-Губеевского сельсовета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определено, что в собственности сельского поселения может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Республики Башкортостан, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года N 8-П и от 20 декабря 2010 года N 22-П, определение от 11 апреля 2019 года N 864-О).

Не исключая возможности отнесения к муниципальной собственности конкретного гидротехнического объекта, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и должен учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции положения приведенных норм и позицию Конституционного Суда Российской Федерации не учел, что повлекло неправильное установление имеющих значение для дела обстоятельств.

При этом вопрос о разграничении публичной собственности в отношении имущества должен соотноситься как с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), так и с иным федеральным законодательством, возлагающим на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления определенные законом обязанности в пределах их полномочий.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ определено, что безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац шестой статьи 3).

В силу пункта 139 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года N 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение).

В пункте 4 Положения указано, что при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Орган государственного надзора на основании полученных данных формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению их безопасности (пункт 6 Положения).

В последующем, обеспечение обследования, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора, капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, регулируя в статье 16 вопросы местного значения муниципального, городского округа к таковым отнес наряду с другими участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28).

Статьей 3 Устава сельского поселения Карамалы-Губеевского сельсовета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения сельского поселения отнесено также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения (пункт 9).

Согласно статье 20 Устава Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Таким образом, отнесение к муниципальной собственности конкретного гидротехнического объекта возможен, однако при этом необходимо учесть, что передача такого бесхозяйного объекта в муниципальную собственность должна быть обусловлена не только тем, что органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, но и с учетом того, что решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии, ГКУ Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан сообщило, что ГТС пруда адрес расположено на территории сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в юго-западном направлении адрес; кадастровый №...; собственник не определен; эксплуатирующая организация отсутствует; класс ГТС не определен; срок эксплуатации составляет 50 лет; назначение ГТС противоэрозионный, автодорога; параметры пруда: объем 300 тс.м3, площадь 6га, год постройки 1958; состав узла ГТС: плотина: земляная с уположенным верховым откосом, длиной по гребню 230 м, шириной 20 м, высотой 15 м, плотина проезжая с асфальтовым покрытием, по гребню плотины проходит автодорога регионального значения Туймазы-Белебей; водопропускное сооружение: в виде ж/б трубы прямоугольного сечения 2000х1500 мм в 1 нитку, регулирования уровня воды не предусмотрено; донный водовыпуск отсутствует; ледозащитное сооружение отсутствует; прочие сооружения отсутствуют.

Из ответа администрации СП Карамалы-Губеевского сельсовета на запрос судебной коллегии следует, что в районе адрес Республики Башкортостан расположен пруд адрес-водоток адрес, год постройки 1958, на котором имеется водосборное сооружение – туннель. Капитальное строительство туннеля после строительства не проводилось. На сегодняшний день находится в неудовлетворительном состоянии, его разрушение может привести к обрушению дорожного полотна трасса Белебей-Туймазы-Бакалы, трасса Белебей-Туймазы-Бакалы, находится на обслуживании УДХ Республики Башкортостан. Пруд и его гидротехническое сооружение (туннель) для сельского поселения значения не имеет. Сельским поселением в целях пожарной безопасности и сельскими хозяйственными предприятиями ни в каких целях данный пруд не используется. В случае спуска воды данного пруда угрозы для населенного пункта адрес не будет представлять.

Изложенные выше обстоятельства не позволяют признать, что рассматриваемое ГТС, предназначено для решения вопросов местного значения и имелись безусловные основания для возложения на администрацию СП Карамалы-Губеевского сельсовета обязанности принять меры, направленные на регистрацию права собственности на этот гидротехнический объект.

Возлагая на администрацию СП Карамалы-Губеевского сельсовета обязанность принять меры, направленные на регистрацию права собственности на указанный выше гидротехнический объект, представляющий фактически из себя мостовое сооружение через дорогу межмуниципального значения находящегося в ведении субъекта, суд не учёл, что передачей в муниципальную собственность этого объекта влечет в полном объеме его дальнейшее содержание за счет местного бюджета, что не соответствует как принципам организации местного самоуправления, так и целям Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ.

Кроме того, суд первый инстанции удовлетворяя требования прокурора, не учел, что пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из требований статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ и «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 1606 нельзя признать обоснованным выводы суда первой инстанций и о том, что отсутствие правовой определенности относительно собственника данного сооружения препятствует финансированию мероприятий, направленных на его поддержание в надлежащем техническом состоянии, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

При таком положении вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований иска в части возложения на Администрацию СП Карамалы-Губеевский сельсовет обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в собственность гидротехническое сооружение, является необоснованным, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

В остальной части решение суда соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 октября 2025 года отменить в части обязания Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требования Туймазинского межрайонного прокурора об обязании Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение, расположенное в юго-западном направлении адрес сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан с кадастровым номером №..., отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Назарова И.В.