Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 13 марта 2017 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев административный материал № 12-90/2017 по жалобе директора Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска ФИО1 на постановление мирового судьи по 44 судебному участку Центрального района г. Братска Иркутской области от 25.01.2017 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, проверив материалы дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 25.01.2017 года должностное лицо - директор Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска (далее МАУК "ТКЦ "Братск-Арт") ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного предупреждения. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что вина в совершении правонарушения не установлена, как и само правонарушение. Единственное доказательство – это план. Однако планирование деятельности не является нарушением, а основанием привлечения к административной ответственности согласно КоАП РФ возможно лишь при совершении правонарушения, то есть его оконченности. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что такая лицензируемая деятельность осуществляется учреждением, в ходе производства по настоящему делу добыто не было. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 44 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 25.01.2017 года, производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела должностное лицо – директор МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" ФИО1 доводы жалобы поддержала, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ не признает, вменяемого правонарушения не совершала, дополнений не имеет.

При рассмотрении дела представитель МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы ФИО1 поддержал.

Выслушав заявителя, защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованием прокурора г. Братска от 05.12.2016 года № 07-23-2016, на основании распоряжения № 497 от 07 декабря 2016 года, в отношении МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ», как учреждения с массовым пребыванием, была проведена внеплановая выездная проверка в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

При проведении проверки административным органом были выявлены и зафиксированы в акте проверки № 497 от 15 декабря 2016 года следующие нарушения п. 15 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

1) обслуживание системы автоматического пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения осуществляется МАУК «БКЦ «Братск-АРТ», не имеющим лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (в соответствии с планом-графиком но техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2016 год системы автоматического пожаротушения, работниками МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» осуществляются следующие работы по обслуживанию и ремонту средств пожаротушения на объекте: техническое обслуживание спринклерного узла управления, а именно внешний осмотр оросительной системы и чистка спринклерной системы, гидравлическое испытание спринклерной системы; техническое обслуживание насосов системы пожаротушения, а именно внешний осмотри проверка функционирования насоса "Жокей" поддержания давления, наружная чистка насоса поддерживания «Жокей», проверка функционирования насосов, чистка электродвигателей, проверка подшипников лродвигатслей и их замена, проверка основанного и аварийного электропитания, изменение сопротивления защитного и рабочего заземления; в системе противопожарного водоснабжения: промывка трубопроводов, проверка исправности обратных клапанов, чистка обратных клапанов, осмотры затворов дисковых, проверка контрольно-измерительных приборов).

2) обслуживание системы дымоудаления осуществляется МАУК «ТК АРТ», не имеющим лицензии на право осуществления деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (в соответствии с планом-графиком по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту на 2016 год противодымных люков, работника «ТКЦ «Братск-АРТ» осуществляются следующие работы по обслуживанию системы дымоудаления на объекте: осмотр и устранение неисправностей дымоудаления: в зимний период проверка работоспособности клапанов дымоудаления, очистка от загрязнений, устранение видимых неисправностей);

3) обслуживание системы противопожарного занавеса осуществляется МАУК «ТК АРТ», не имеющим лицензии на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (в соответствии с планом-графиком но техническому обслуживанию и предупредительному ремонту на 2016 год противопожарного занавеса, работника: «ТКЦ «Братск-АРТ» осуществляются следующие работы по обслуживанию и противопожарного занавеса на объекте: очистка двигателей, протяжка электрических соединений электродвигателей; проверка всех точек крепления электродвигателей; подшипников электродвигателей, при необходимости их замена; проверка наличия смазки и замена при необходимости: внешний осмотр концевых выключателей; измерение основанного и аварийного электропитания: измерение сопротивления защитного и заземления).

Согласно договору № 139-МР от 30.12.2014г., заключенному между МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" и ООО Охранное агентство "Рубеж Плюс" последнее принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленных на объекте МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" и подключенных к пульту.

Договором № 562 от 16.10.2015 г., заключенным между МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" и ООО "Рубеж" подтверждается, что ООО "Рубеж" принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, по техническому обслуживанию автоматической установки водяного (спринклерного и дренчерного) пожаротушения, механической системы дымоудаления, механической системы противодымного занавеса. При этом, на указанный вид деятельности ООО «Рубеж» выдана лицензия от 27.12.2013г. № 8-б/03860. 

Главным инженером МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» *** совместно с начальником технического отдела ООО «Рубеж» разработаны графики проведения технического обслуживания и ремонта на 2016 охранно-пожарной сигнализации, системы автоматического пожаротушения, противодымных люков, противопожарного занавеса утвержденные директором МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» ФИО1 Данные графики содержат информацию о проводимыx в течение всего года объемах обслуживания и ремонта систем противопожарной защиты, их периодичность, а также обозначение исполнителя ответственного за проведение указанных работ.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты объекта проводится с целью поддержания установок противопожарной защиты в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Одной из основных задач ТО и ППР является контроль технического состояния и при необходимости ремонт установок пожарной автоматики, систем дымоудаления и противодымной защиты.

Договором №133 от 02.09.2015 г., заключенными между МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" и ООО "Рубеж" подтверждается, что ООО "Рубеж" принимает на себя обязательства по выполнению ремонтных работ системы автоматического пожаротушения в здании МАУК "ТКЦ "Братск-Арт", в соответствии с локальными ресурсными сметами-расчетами.

Договорами № 059 на дооснащение системы водяного пожаротушения и замену спринклерных оросителей от 18.04.2016 года, № 080 на дооснащение системы водяного пожаротушения и замену дренчерных оросителей от 17.05.2016 года, № 097 на дооснащение системы водяного пожаротушения от 14.06.2016 года, № 140/121 на дооснащение системы водяного пожаротушения от 01.08.2016 года, № 163/124 на дооснащение системы водяного пожаротушения от 24.08.2016 года, № 200 на дооснащение системы водяного пожаротушения от 10.10.2016 года, № 562 на техническое обслуживание автоматической установки водяного (спринклерного и дренчерного) пожаротушения, механической системы дымоудаления, механической системы противодымного занавеса от 16.10.2015 года, № 224 на пусконаладочные работы по дооснащению систем водяного пожаротушения от 22.11.2016 года, а также представленными актами подтверждается, что обслуживание систем противопожарной защиты (противопожарный занавес, система дымоудаления, система автоматического пожаротушения) по всем направлениям осуществляется не работниками МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ», а ООО "Рубеж СБ". 

На осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО Рубеж СБ» предоставлена лицензия от 27.12.2013г. № 8-Б/03859.

При этом, доказательств, подтверждающих выполнения вышеуказанных работ работниками МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" в материалах дела не имеется.

Графики проведения технического обслуживания и ремонта на 2016 год охранно-пожарной сигнализации, системы автоматического пожаротушения, противодымных люков, противопожарного занавеса утвержденные директором МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ» ФИО1, в которых указаны ответственные лица (сотрудники МАУК "ТКЦ "Братск-Арт") за проведение указанных работ не являются доказательством того, что обслуживание системы автоматического пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения, обслуживание системы дымоудаления, системы противопожарного занавеса по определенным направлениям осуществляется работниками МАУК «ТКЦ «Братск-АРТ», поскольку указанные в графиках работники лишь контролировали данный вид работ, фактически же работы выполнялись работником лицензированной организации. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства, не позволяют сделать вывод о том, что МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" осуществляло именно такой вид деятельности, на право осуществления которой, в силу закона, необходимо получение лицензии.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом в силу презумпции невиновности (ч.2 ст.1.5. КоАП РФ) доказать вину должен орган, возбудивший в отношении лица административное производство, то есть составивший протокол об административном правонарушении.

Недоказанность совершения правонарушения позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях должностного лица - директора МАУК "ТКЦ "Братск-Арт" ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 44 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 25.01.2017 года в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене по результатам рассмотрения жалобы, а дело – прекращению за отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 по Центральному району г. Братска Иркутской области от 25.01.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального автономного учреждения культуры "Театрально-концертный центр "Братск-АРТ" муниципального образования г. Братска ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья: О.В.Орлова