дело №12-529/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 ноября 2020 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Медоевой Е.Н. 

секретаря Бесчастном А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 20-032/ДЛ/2 от 31.07.2020г., предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2. 

В обоснование жалобы указал, что наложенное взыскание незаконно и необоснованно, так как его вина в совершении административного правонарушения не доказана.

Просит суд, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении серия № 20-032/ДЛ/2 от 31.07.2020г., предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании заявитель ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы. Считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд, выслушав участников процесса явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, пришел к выводу отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, временно исполняющий обязанность руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с положением ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Материалами дела установлено, что в 2019 году в целях обеспечения надлежащего содержания имущества, находящегося в оперативном управлении (свидетельство о государственной регистрации права от 17.05.2013 № 23-АЛ 744201) - гараж Литер Ж общей площадью 456,6 м2, ГБУ КК «ДЭСС» проводило работы по его ремонту и приведению в надлежащее эксплуатационное состояние.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление субсидий бюджетным учреждениям осуществляется по отдельным направлениям:

- на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (абзац первый пункта 1);

- на иные цели (абзац второй пункта 1).

При этом, в соответствии с нормами указанной статьи, отдельно утверждаемые порядки предоставления указанных субсидий определяют механизмы их предоставления бюджетным учреждениям.

Приказом Минспорта России от 22.05.2015 № 550 утверждены Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным учреждением (далее - Общие требования № 550).

Пунктом 20 Общих требований № 550 установлено, что в составе затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, учитываются затраты на проведение только текущего ремонта.

С учетом изложенного, в объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания затраты на проведение капитального ремонта не включаются, соответственно финансировать расходы на капитальный ремонт за счет субсидии на выполнение государственного задания не допускается.

При этом затраты на проведение капитального ремонта могут финансироваться за счет источников в виде субсидий, выделенных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, то есть субсидий на иные цели.

Порядок предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.03.2011 № 251 (далее - Порядок №251).

При рассмотрении дела установлено, что ГБУ КК «ДЭСС» в нарушение вышеуказанных положений, расходы по оплате работ по капитальному ремонту объекта недвижимости оплачивались за счет субсидии, выделенной на выполнение государственного задания, затраты на выполнение которых не предусмотрены в составе затрат на содержание недвижимого имущества в рамках выполнения государственного задания.

В рамках исполнения (ИП ФИО5) контракта от 01.07.2019 г. № 03182000639190022520001 выполнялись работы по «текущему ремонту мягкой кровли гаражей Литер Ж стадиона «Кубань», расположенного по адресу 

<

адрес>».

Финансирование указанного мероприятия по текущему ремонту осуществлялось за счет средств, выделенных из средств краевого бюджета на текущее содержание (государственное задание) ГБУ ЮС «ДЭСС».

Анализ представленных Учреждением документов по приемке выполненных работ в отношении объекта «текущий ремонт мягкой кровли гаражей Литер Ж стадиона «Кубань», расположенного по адресу 

<

адрес>» показал, что выполнены и оплачены, предусмотренные контрактной документацией работы, с их сметной стоимостью 1 090 157,08 рублей.

Кроме того, в рамках настоящего контракта были приняты и оплачены дополнительные, не предусмотренные дефектным актом и локальным сметным расчетом № 2, работы на общую сумму 106 638,28 рублей.

Как следует из пояснений руководства ГБУ КК «ДЭСС» от 29.06.2020, виды ремонтных работ (текущий или капитальный) техническими службами ГБУ КК «ДЭСС» определялись на основании разъяснений, изложенных в письме Минстроя РФ от 27.02.2018 № 7026-АС/08 и письме Минфина РФ от 14.01.2004 № 16-00-14/10.

В тоже время, анализ видов и объемов работ, выполненных в ходе ремонта мягкой кровли гаражей Литер Ж стадиона «Кубань», показал, что виды работ и их объемы соответствуют работам, проводимых при капитальном ремонте.

При исполнении контракта от 01.07.2019 № 03182000639190022520001 выполнялись работы по полной замене мягкой кровли со всеми сопутствующими работами и согласно приложению № 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000.

Изложенное также согласуется с положениями пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому в процессе капитального ремонта происходит замена и (или) восстановление строительных конструкций (их элементов) объектов капитального строительства, инженерно-технических систем и сетей (их элементов), а также замена отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или улучшающие их эксплуатационные показатели.

В результате при исполнении контракта от 01.07.2019 №03182000639190022520001 фактически были оплачены работы по капитальному ремонту кровель, следовательно, оплата этих работ должна была осуществляться за счет субсидий на иные цели (абзац второй пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, Порядок № 251), а не за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Поскольку цели субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не предусматривали возможность оплаты расходов за работы по капитальному ремонту объектов недвижимости, средства краевого бюджета в сумме 1 196 795,36 рублей, полученные ГБУ КК «ДЭСС» на оплату работ по текущему ремонту в рамках исполнения государственного задания и фактически направленные на оплату работ по капитальному ремонту, использованы не по целевому назначению.

Кроме того, осмотром выполненных ИП ФИО5 контракта от 01.07.2019 № 03182000639190022520001 работ и обмер отдельных видов работ (акт осмотра и обмера отдельных видов работ от 23.06.2020) установлено, что при производстве работ по ремонту кровли гаражей Литер Ж стадиона «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ГБУ КК «ДЭСС» оплачены работы, которые фактически не выполнены.

По акту приемки выполненных работ № 1 от 31.07.2019 принято и оплачено работ на сумму 1 090 157,08 рублей, однако подлежало к приемке и оплате работ на сумму 1 063 960,83 рублей. (Оплата произведена платежным поручением от 16.08.2019 № 296434, в полном объеме за счет средств краевого бюджета). В результате, сумма фактически не выполненных работ по акту выполненных работ № 1 от 31.07.2019 составила 26 196,25 рублей.

По акту приемки выполненных работ № 2 от 31.07.2019 принято и оплачено работ на сумму 106 638,29 рублей, однако подлежало к приемке и оплате работ на сумму 104 937,92 рублей. (Оплата произведена платежным поручением от 16.08.2019 № 296434, в полном объеме за счет средств краевого бюджета). В результате, сумма фактически не выполненных работ по акту выполненных работ № 2 от 31.07.2019 составила 1 700,37 рублей.

В рамках контракта от 27.05.2019 № 440527-01/19, заключенного между ГБУ КК «ДЭСС» и ИП ФИО6, проводились работы по «усилению стены в помещениях № 7, 8 здания Литер Ж (гаражи) по объекту стадион «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Финансирование указанного мероприятия также произведено из средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. 

Анализ представленных Учреждением документов по приемки выполненных работ в отношении объекта «Усиление стены в помещениях № 7, 8 здания Литер Ж (гаражи) по объекту стадион «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>» показал, что выполнены и оплачены, предусмотренные контрактной документацией работы, с их сметной стоимостью 150024,38 рублей.

В тоже время, анализ видов и объемов работ, выполненных в ходе «усиления стены в помещениях № 7, 8 здания Литер Ж (гаражи) по объекту стадион «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>», показал, что виды работ и их объемы соответствуют работам, проводимых при капитальном ремонте.

А именно, при текущем ремонте стен выполняются следующие виды работ, определенные приложением № 3 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений по зданиям», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Положение о проведении плановопредупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000.

При исполнении контракта от 27.05.2019 № 440527-01/19 выполнялись работы по капитальному ремонту - усилению стен и согласно приложению № 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000, к которым относятся следующие виды работ.

Постановка вновь и смена изношенных сжимов бревенчатых и брусчатых стен.»

В результате при исполнении контракта от 27.05.2019 г. № 440527-01/19 фактически были оплачены работы по капитальному ремонту стен, финансирование оплаты которых за счет средств субсидии на выполнение государственного задания не допускается.

Таким образом, бюджетные средства краевого бюджета в сумме 150 024,38 рублей, полученные ГБУ КК «ДЭСС» на оплату работ по текущему ремонту в рамках исполнения государственного задания, направленные на оплату работ по капитальному ремонту государственного имущества, использованы по нецелевому назначению.

В рамках контракта от 01.07.2019 № 03182000729190001010001, заключенного между ГБУ КК «ДЭСС» и ИП ФИО7, проводились работы по ремонту оконных блоков в здании Литер Ж (гаражи) стадиона «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Анализ представленных Учреждением документов по приемки выполненных работ в отношении объекта по ремонту оконных блоков в здании Литер Ж (гаражи) стадиона «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>» показал, что выполнены и оплачены, предусмотренные контрактной документацией работы на сумму 44 387,70 рублей.

Как следует из пояснений руководства ГБУ КК «ДЭСС» от 29.06.2020, виды ремонтных работ (текущий или капитальный) техническими службами ГБУ КК «ДЭСС» определялись на основании разъяснений, изложенных в письме Минстроя РФ от 27.02.2018 № 7026-АС/08 и письме Минфина РФ от 14.01.2004 № 16-00-14/10.

В тоже время, анализ видов и объемов работ, выполненные в ходе «текущего ремонта оконных блоков в здании Литер Ж (гаражи) стадиона «Кубань», расположенного по адресу: 

<

адрес>», показал, что виды работ и их объемы соответствуют работам, проводимых при капитальном ремонте. При исполнении контракта от 27.05.2019 № 440527-01/19 выполнялись работы по заменен окон и согласно приложению № 8 «Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» МДС 13-14.2000.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 44 387,70 рублей, направленные ГБУ КК «ДЭСС» на оплату работ по капитальному ремонту имущества за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, использованы не по целевому назначению.

Общая сумма средств, использованных не по целевому назначению составила 1 391 207,44 рублей.

За нецелевое использование средств предусмотрена административная ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности выступают, в том числе, должностные лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, государственных и муниципальных организациях.

Приказом от 13.06.2013 № 82-к ФИО2 принят на должность заместителя руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения.

Приказом Учреждения 25.04.2014 № 183/1 заместитель руководителя Учреждения - ФИО2, назначен ответственным за своевременную приемку, проверку качества при приемке проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов недвижимости и наделен полномочиями в подписании актов выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, № КС-3, счетов, счетов-фактур, накладных, актов выполненных работ со стороны Заказчика.

Все вышеуказанные акты приемки выполненных работ (формы КС-2), справки стоимости выполненных работ (формы КС-3) и платежные поручения подписаны непосредственно заместителем руководителя по эксплуатации спортивных сооружений государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО1.

В соответствии с п. 2.1. должностной инструкции заместителя руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения, утвержденной Вр.и.о. руководителя ГБУ КК «ДЭСС» 13.06.2013 (далее - должностная инструкция), заместитель руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения осуществляет контроль, в том числе:

- за содержанием и ремонтом спортивных сооружений, их оборудований (освещения, систем отопления, вентиляции и др.) в соответствии с требованиями стандартов, правил, инструкций, чертежей, договоров аренды;

- за исполнением планов текущих и капитальных ремонтов зданий (строений, помещений), систем электро-, тепло-, водоснабжения, воздухопроводов и других сооружений.

Согласно пункта 2.3. должностной инструкции заместитель руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения организует проведение ремонта зданий (строений, помещений, сооружений) осуществляет контроль за своевременным выполнением установленного объема ремонтно-строительных работ, качеством их производства, соблюдением строительных норм, технических условий и технологии производства.

В соответствии с п. 2.6. должностной инструкции заместитель руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения заключает договоры, связанные с деятельностью спортсооружений, после утверждения условий и суммы договора с руководителем учреждения, организует контроль за их выполнением.

Согласно раздела 4 должностной инструкции заместитель руководителя по эксплуатации спортивных сооружений Учреждения несет ответственность, в том числе. За несвоевременное и некачественное осуществление возложенных на него функциональных обязанностей (п.4.1.) и может быть привлечен, в том числе, к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 4.6.).

Своими действиями при подготовке документации к текущему ремонту и последующим расходованием бюджетных средств не по целевому назначению ФИО2 как должностное лицо - заместитель руководителя по эксплуатации спортивных сооружений государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» нарушил требования пунктов 2.1, 2.3, 2.6 должностной инструкции.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - заместителя руководителя по эксплуатации спортивных сооружений государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» - ФИО2, установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Субъектами правонарушения выступают, в том числе, должностные лица.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренная статьей 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ составляет 2 года, и поскольку правонарушение совершено соответственно 11.06.2019, 16.08.2019, 26.08.2019, то на момент вынесения настоящего постановления указанный срок не истек.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края приходит к выводу, что цель административного наказания в отношении должностного лица - ФИО2 - заместителя руководителя по эксплуатации спортивных сооружений государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», может быть достигнута путем назначения наказания в виде минимального штрафа, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, а именно в размере двадцати тысяч рублей.

По настоящему административному делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела и материалах проверки департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме Министерства финансов РФ от 29.04.2020 № 02-09-06/35083, органами внутреннего государственного финансового контроля могут осуществляться контрольные мероприятия в 2020 году, за исключением мероприятий, проводимых в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом ГБУ КК «ДЭСС» к числу указанных субъектов не относится.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 (далее - Постановление № 438) определены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Указанное постановление принято на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Из пояснительной записки к Закону № 98-ФЗ следует, что его принятие направлено на закрепление возможности установления решениями Правительства Российской Федерации особенностей организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), в отношении которого применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а также особенностей в сфере разрешительной деятельности.

Также указано, что принятие закона обеспечит защиту здоровья населения и нераспространение новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV на территории Российской Федерации, поддержку и обеспечение законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и возможность оперативного принятия мер, направленных на оптимизацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

Из изложенного следует, что воля федерального законодателя в первую очередь направлена на защиту субъектов предпринимательской деятельности, что подтверждается неоднократностью ссылок в правовых актах на Закон № 294-ФЗ (статья 17 Закона № 98-ФЗ, пункт 1 Постановления № 438).

Статьей 1 Закона № 294-ФЗ определено, что закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Исходя из определений понятий государственного контроля (надзор), в том числе федерального и регионального, а также муниципального контроля, данных в статье 2 Закона № 294-ФЗ к контрольной деятельности департамента они не применимы.

Кроме того, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, к числу которых относятся как департамент, так и объекты контроля, устанавливается БК РФ (преамбула).

Частью 2 статьи 1 БК РФ определено, что кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса.

В силу части 1 статьи 152 БК РФ к участникам бюджетного процесса относятся органы государственного финансового контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ, по осуществлению государственного финансового контроля установлены БК РФ.

Частью 3 статьи 152 БК РФ определено, что особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Из изложенного следует, что бюджетные полномочия департамента по осуществлению государственного финансового контроля, включая их особенности, устанавливаются БК РФ и принятыми в соответствии с ним краевыми законами, а также в установленных ими случаях - постановлениями главы (администрации) губернатора Краснодарского края (Порядок № 369).

Иного правового регулирования осуществления департаментом контрольно-надзорной деятельности БК РФ не предусматривает.

Кроме того, содержательно контрольная деятельность департамента представляет собой публичные полномочия по контролю за общественными финансами (краевой бюджет), а, следовательно, не вторгается в ту часть частных интересов хозяйствующих субъектов, которая не связана со средствами бюджета и на охрану которой направлены нормы Законов № 294- ФЗ, 98-ФЗ и Постановления № 438.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ департамент, как орган внутреннего государственного финансового контроля имеет полномочия, в том числе по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Суд обращает внимание, на положения Конституционного Суда РФ (постановление от 22 апреля 2013 года № 8-П, определения от 17 ноября 2009 года № 1427- О-О, от 23 марта 2010 года № 388-0-0, от 22 марта 2012 года № 555-0-0 и др.) право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 (части 1 и 2) Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Использование бюджетных средств бюджетным учреждением является экономической сферой их деятельности.

Проверка департамента проведена в сфере финансово-бюджетных отношений и связана с экономической деятельностью бюджетного учреждения.

Характер спора, основанного на таких правоотношениях, субъектный состав лиц, участвующих в деле, свидетельствует об экономическом характере спора и вследствие этого подведомственности дела арбитражному суду.

При таких обстоятельствах, суд разъясняет, что спор о законности результатов проверки подведомственен арбитражному суду на основании статей 27, 29, 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность, могло ее выполнить, но лицом предприняты все зависящие меры по ее выполнению. 

Доводы жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не опровергают установленные должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения. 

Приведенные в постановлении должностного лица, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

Доводы жалобы были исследованы, им дана соответствующая правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод должностного лица основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При назначении административного наказания ФИО9 учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав доводы жалобы, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, учитывая, что нарушение охраняемым интересам общества и государства заключается в несоблюдении лицом, в отношении которого возбуждено настоящее административное дело, публично-правовых обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, суд находит обжалуемое постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2 законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 31.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в момент принятия и подлежит обжалованию в установленном законом порядке.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара пЕ.Н. Медоева