Дело № 2-2252/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного C.А. 

при секретаре Стряпан О.О.

с участием: представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат.

Первоначально требования заявлены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, однако в ходе судебного разбирательства определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского производства.

В обоснование исковых требований истец указала, что ФИО1 родилась и проживала в Украине 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: Украина, 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта серии 3922 №, выданный МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В 

<

адрес> истец переехала на постоянное место жительства и фактически проживала в период ДД.ММ.ГГГГ по до момента эвакуации на территории 

<

адрес>, проживала с ФИО5, с которым сожительствовала, в его квартире, расположенной по адресу: Украина, 

<

адрес>., что подтверждается письмом Межведомственной комиссии при 

<

адрес> о предоставлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 проживал в квартире по адресу: Украина, 

<

адрес>, на основании договора аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и собственником квартиры – ФИО6

С ДД.ММ.ГГГГ до момента эвакуации на территории 

<

адрес>, истец была официально трудоустроена в Казенном учреждении 

<

адрес> «Многофункциональный центр предоставления услуг 

<

адрес>», расположенном по адресу: Украина, 

<

адрес>., что подтверждается выданной справкой с места работы исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как житель 

<

адрес>, в связи с проведением специальной военной операции, вынужденно покинувшая место постоянного жительства и прибывшая в экстренном массовом порядке была эвакуирована на иные территории – 

<

адрес>, Генический р-он, 

<

адрес>.

В период проживания в 

<

адрес>, истцом были поданы документы на получение паспорта Российской Федерации, но в связи с проведением специальной военной операции и эвакуацией, паспорт был получен в МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной политики 

<

адрес> через Казенное учреждение 

<

адрес> «Многофункциональный центр предоставления услуг 

<

адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на обзаведение имущества.

Министерство труда и социальной политики 

<

адрес> решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердило социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата ФИО1 в размере 2 928 321 рубль, в связи с чем выдан Государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО1, ФИО5 (покупатели) и ФИО7 (продавец) заключен договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, объектом недвижимости является 

<

адрес>,9 кв.м., расположенная по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

адрес>, стоимостью 5 856 642 рубля, квартира передается в общую долевую собственность: ФИО1 в размере ? доли, ФИО5 в размере ? доли. Расчет между покупателями и продавцом производится за счет бюджетных средств на основании Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1 и Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО5, в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения о причислении социальной выплаты, после государственной регистрации перехода права собственности на квартиру к покупателям, внесения записи в ЕГРН.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за истцом зарегистрировано право собственности ? доли в общей долевой собственности в вышеуказанной квартире. После перехода права собственности на объект недвижимости, ФИО1 обратилась с заявлением в Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» на перечисление средств социальной выплаты из бюджета Краснодарского края на счет продавца - ФИО7

Ответчиком в предоставлении социальной выплаты было отказано на основании того, что ФИО1 состоит на регистрационном учете в 

<

адрес> Херсонская об.л. и 

<

адрес> является местом пребывания заявителя, где она проживала временно, о чем выдано решение о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

С вынесенным решением Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов, в связи с несоответствием документов, ФИО1 не согласна и считает, что нарушаются ее законные права на получение мер социальной выплаты. Просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем перечисления на счет ФИО7 причитающиеся ей денежные средства в соответствии с Государственным жилищным сертификатом о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика выдать государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, согласно условиям которого ФИО1 имеет право на получение, за счет средств бюджета Краснодарского края, социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем перечисления на счет ФИО7 причитающиеся ему денежные средства в соответствии с Государственным жилищным сертификатом о предоставлении социальной выплаты на приобретения жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в судебном заседании против требований иска возражал, представил в суд письменные возражения, дополнения к ранее поданным возражениям.

Выслушав участников процесса, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующим критериям: граждане покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В соответствии с п. 6 Порядка и п. 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; 2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ включительно подали заявление на предоставление сертификата; граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>, указанной в пп. 1 п. 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные п. 6 Порядка и п. 2 Правил в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, включающими преобладание императивного метода правового регулирования, что является основанием для рассматривания содержания императивной нормы как необходимой формы обеспечения публичных правоотношений, направленное на обеспечение законных интересов участников правоотношений, так как устанавливает совокупность не подлежащих изменению по воле сторон правил, в том числе ограничений, направленных на превенцию, охрану, и защиту этих правоотношений от деликтов и иных правонарушений, устанавливают исчерпывающий перечень критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» подпункт «а» пункта 2 Правил изложен в новой редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В п. 4 Правил закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка для получения сертификата гражданин обращается лично либо через представителя (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) в учреждение непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) с заявлением о предоставлении сертификата, документами, указанными в п. 9 Порядка.

Порядок рассмотрения документов, указанных в настоящем пункте, устанавливается министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок подачи заявления на получение сертификата.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке.

Протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 14.012023 года № утвержден перечень населенных пунктов 

<

адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, одним из условий назначения социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является проживание лица, прибывшего на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства, в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, согласно Перечню населенных пунктов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты 

<

адрес> с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, что подтверждается сведениями из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты 

<

адрес> принято решение о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных к заявлению о перечислении социальной выплаты установлено, что в паспорте гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Указанный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абз. 4 ст. 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Указанные выводы подтверждаются постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающим в качестве условия для предоставления мер поддержки убытие после ДД.ММ.ГГГГ из места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> и прибытие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил и п. 9 Порядка граждане подтверждают факт постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, представляя следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в п. 6 Порядка, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в 

<

адрес> или части 

<

адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом 

<

адрес>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, карточку прописки, адресную справку, справку о регистрации по месту жительства, выданную к ID-карте, выписку из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справку о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В соответствии с условиями п. 5 Правил и п. 9 Порядка, в случае отсутствия у граждан выданных компетентным органом Украины, либо 

<

адрес>, либо Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ документов, содержащих сведения об их проживании в 

<

адрес> или части 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение направляет запрос в уполномоченный орган 

<

адрес> с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>.

Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина и членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес> может осуществляться коллегиальным органом, образованным 

<

адрес> (временно исполняющим обязанности 

<

адрес>).

Таким образом, установление факта проживания 

<

адрес> или части 

<

адрес> должно осуществляться с участием уполномоченного органа 

<

адрес>.

Согласно сведениям, имеющимся в АИС «Реформа ЖКХ» в качестве подтверждения факта проживания на территории 

<

адрес> и части 

<

адрес> истцом в Министерство труда и социальной защиты 

<

адрес>, было предоставлено решение Межведомственной комиссии при 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное ФИО1, которое содержит сведения о факте проживания истца по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до момента вынужденной эвакуации в октябре 2022 года.

Учитывая регистрацию истца по месту жительства в 

<

адрес>, сведения Межведомственной комиссии при 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, 

<

адрес> является местом пребывания заявителя, где она проживала временно.

Кроме того, п. 1 Правил в редакции действовавшей как на момент обращения истца в Министерством труда и социальной защиты 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент обращения в учреждение с заявлением о перечислении социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает категории лиц, на которых распространяются данные нормы о предоставлении выплат: жители 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшие место постоянного проживания и прибывшие в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

В связи с вышеизложенными выявленными сведениями Учреждением принято решение о возврате заявления о перечислении социальной выплаты и документов по ГЖС № и направлено письмо в Министерство труда и социальной политики 

<

адрес> о необходимости пересмотреть обоснованность принятия решения исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки представленных документов Министерством труда и социальной политики 

<

адрес> принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1

В системе Фонда отсутствует информация о том, что ФИО1 обращалась в Учреждение с заявлением о предоставлении ей государственного жилищного сертификата.

П. 7(1) Порядка закрепляет осуществление технических действий в системе Фонда для дальнейшего определения бюджета Российской Федерации, в который будут доведены средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для осуществления перечисления средств социальной выплаты, однако решение, согласно которому выдается сертификат, остается неизменным. В связи с чем орган, выдавший сертификат, вправе отменить свое решение (подпункт «м» п. 4 Правил).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является надлежащим получателем социальной выплаты, предусмотренной Правилами и Порядком, поскольку не отвечает целевому назначению социальной выплаты и одному из совокупных критериев, установленных в пунктах 2 Правил и 6 Порядка.

В соответствии с характером объекта, предмет правового регулирования материальных норм образован всей полнотой предусмотренных действующим законодательством прав, обязанностей и ответственности участников правоотношений, урегулированных этими нормами. Нормы Правил и Порядка носят императивный характер, соответственно не предусматривают изменение критериев соответствия получателя социальной меры поддержки гражданам, ввиду чего принятое ответчиком решение об отказе в выдаче истцу жилищного сертификата является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения, обязании предоставить государственный жилищный сертификат – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: