Дело № 2а-1201/2025

УИД 23RS0021-01-2025-001901-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Полтавская 04 августа 2025 года 

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе: судьи Килюхова М.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района к администрации муниципального образования Красноармейский район о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство,

установил:

Глава Полтавского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Красноармейский район о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Красноармейский район административному истцу выдано разрешение на строительство № (капитальное строительство «Малобюджетный спортивный комплекс» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в департамент строительства Краснодарского края направлена заявка на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидий по инвестиционному проекту «Малобюджетный спортивный комплекс», однако пакет документов был возвращён на доработку.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в департамент строительства Краснодарского края подана заявка на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидии на строительство «Малобюджетного спортивного комплекса».

Межведомственной комиссией в рамках программы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» в субсидировании отказано, в связи с чем, возникла необходимость продления срока действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района в администрацию муниципального образования Красноармейский район подано заявление № о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в продлении срока ранее выданного разрешения со ссылкой на ч.ч. 21.14, 21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Отказ административного ответчика по формальным основаниям, в связи с подачей заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, нарушает права администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района на завершение строительства объекта.

Административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание представитель административного истца администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района по доверенности ФИО2 не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал (л.д.38).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноармейский район по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований не возражала (л.д.37).

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания заявления обоснованным и признания оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, суд должен установить совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Проверяя соблюдение срока подачи административного искового заявления, суд нарушений не установил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Красноармейский район администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района выдано разрешение на строительство № (капитальное строительство «Малобюджетный спортивный комплекс» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>) сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9). 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района в департамент строительства Краснодарского края направлена заявка № на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидий по инвестиционному проекту «Малобюджетный спортивный комплекс», однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ пакет документов был возвращён административному истцу на доработку (л.д.15-16, 17).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в департамент строительства Краснодарского края подана заявка № на участие в отборе муниципального образования для предоставления субсидии на строительство «Малобюджетного спортивного комплекса» (л.д.18).

Межведомственной комиссией в рамках программы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» в субсидировании отказано, в связи с чем, возникла необходимость продления срока действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Полтавского сельского поселения Красноармейского района в администрацию муниципального образования Красноармейский район подано заявление № о продлении срока действия разрешения на строительство (л.д.20).

Письмом администрации муниципального образования Красноармейский район № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в продлении срока ранее выданного разрешения со ссылкой на ч.ч. 21.14, 21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.21-22).

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о выдаче разрешения на строительство рассматривается в течение десяти дней.

В соответствии с ч.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При этом в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано только в том случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно ч.21.14. ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

В соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Однако в соответствии с п.1 ч.10 ст.4 Федерального закона «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» № 191-ФЗ от 29.12.2004 года, до ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до ДД.ММ.ГГГГ, и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, положения п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются.

При таких обстоятельствах, учитывая, что разрешение на строительство было выдано административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, положения п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к спорным отношениям неприменимы.

Таким образом, суд признает отказ администрации муниципального образования Красноармейский район в продлении срока разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Полтавского сельского поселения Красноармейского района к администрации муниципального образования Красноармейский район о понуждении продлить срок действия разрешения на строительство – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красноармейский район внести изменения в разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, в части продления срока действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путём подачи жалобы через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

Красноармейского районного суда М.А. Килюхов 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025 года.

Судья 

Красноармейского районного суда М.А. Килюхов