дело № 2-247/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника прокурора Алексеенко А.В.,

представителя ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области об обязании обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области об обязании обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности. Заявленные требования мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области (далее – МОУ «СОШ №5»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В ст. 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательствомРоссийской Федерации. В силу ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии сзаконодательством. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Пункт 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – Федеральный классификационный каталог отходов). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов лампам ртутным, ртутно-кварцевым, люминесцентным, утратившим потребительские свойства, присвоен код «4 71101 01 52 1», следовательно, данные отходы производства относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно частям 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года 389-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой 11.04.2017 г. проверки соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в деятельности МОУ «СОШ №5» образуются отходы I-класса опасности, а именно: люминесцентные ртутьсодержащие трубки. В нарушение вышеприведенных норм лицом, работающим с отходами I класса опасности, не пройдена соответствующая профессиональная подготовка на право работы с отходами I класса опасности. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства МОУ «СОШ №5» влечет за собой нарушение прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их здоровья и имущества, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области в рок до 1 июня 2017 года обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности. 

Определением суда от 13 апреля 2017 года администрация Бежецкого района Тверской области привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеенко А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области в срок до 1 июня 2017 года обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности. 

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражал, дополнительно пояснив, что на сегодняшний день в их образовательном учреждении лицо, работающее с отходами I класса опасности, прошло соответствующую профессиональную подготовку, получило об этом удостоверение. 

Представитель ответчика - администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Бежецкого района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, уважительные причины своей неявки суду не озвучил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.11Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из ч. 1 ст.39 и ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые в силу положений ч.1 ст.24Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяются в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Порядок классификации отходов определен разделом II Порядка ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок госкадастра), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 N 792.

Согласно п. 6 Порядка госкадастра классификационными признаками видов отходов являются: происхождение, условия образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форме.

В соответствии с пунктом 9 Порядка госкадастра конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 445 от 18 июля 2014 года утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно блоку 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относят к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код 4 71 101 01 52 1).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из информации отдела образования администрации Бежецкого района № 410 от 11 апреля 2017 года следует, что в подведомственных образовательных учреждениях лиц, обученных по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I – IV класса опасности» нет. В этих учреждениях образуются отходы I – IV класса опасности (люминесцентные, ртутьсодержащие трубки, бытовые отходы).

Работа с опасными отходами требует от сотрудников хозяйствующего субъекта наличия специальных знаний и навыков. В этой связи нормы ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают необходимость профессиональной подготовки такого специалиста, которая должна быть подтверждена документом об образовании государственного образца. Правовая норма указывает на факт профессиональной подготовки, что в равной мере может предполагать как получение профессионального образования (высшего или среднего), так и переподготовку или повышение квалификации отдельного специалиста.

Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами утверждена Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002 года № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами».

По окончании обучения слушатели проходят итоговую аттестацию, и им выдается документ о профессиональной подготовке для работы с опасными отходами - свидетельство (сертификат). С момента получения указанного документа об образовании такой субъект может быть допущен к выполнению работ с соответствующими категориями отходов.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л. Н. Гумилева» является юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию здания, от деятельности учреждения образуются отходы, в том числе I класса опасности, следовательно, на образовательное учреждение в силу закона возложена обязанность соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Однако на момент проводимой прокуратурой проверки в МОУ «СОШ № 5 им. Л.Н.Гумилева» отсутствовали лица, которые в соответствие с приведенными нормами действующего законодательства имели бы право работать с отходами I-IV класса опасности. Таким образом, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л. Н. Гумилева» не соблюдались экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л. Н. Гумилева» влечет за собой нарушение прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Вместе с этим, учитывая, что требования приведенных норм действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ко дню рассмотрения заявленного прокурором иска исполнены, работником МОУ «СОШ № 5 им. Л.Н.Гумилева», допущенным к обращению с отходами I - IV класса опасности, пройдено соответствующее обучение, получено удостоверение № 00454 от 17.04.2017 г., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обращения принятого судом решения к исполнению, поскольку оно фактически исполнено. 

Вместе с этим, разрешая заявленные исковые требования к привлеченному по данному делу судом в качестве соответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, суд не находит оснований для их удовлетворения. Приходя к такому выводу, исходит из следующего.

Положения п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей ответственность юридического лица, закрепляют, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта6 статьи113, пункта3 статьи123.21, пунктов 3 - 6 статьи123.22 и пункта2 статьи123.23 настоящего Кодекса. Особенности ответственности религиозной организации определяются правилами пункта2 статьи123.28 настоящего Кодекса.

Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

По правилам ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи123.22 и пунктом2 статьи123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пунктаможет быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что обязательства по обеспечению профессиональной подготовки лиц, работающих с отходами I класса опасности, в силу норм действующего законодательства возложены на организацию, в которой образуются отходы I-IV класса опасности, а обязательства по финансированию в случаях, установленных п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, - на собственника имущества бюджетного учреждения.

Установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Л.Н.Гумилева» является юридическим лицом, бюджетной организацией, его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. 

Как следует из заявленных требований, прокурор просит обязать образовательное учреждение обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности, требования о финансировании мероприятий, направленных на исполнение указанных обязательств, не заявляются. Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации, оснований для удовлетворения иска к администрации Бежецкого района не имеется.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таких обстоятельствах, с ответчика - МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л. Н. Гумилева», подлежит взысканию госпошлина. Ответчик муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» от уплаты государственной пошлины не освобожден, является муниципальным образовательным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Размер подлежащей взысканию государственной пошлины суд определяет в соответствии с требованиями, установленными п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области об обязании обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области в срок до 01 июня 2017 года обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности.

Решение в части возложения обязанности в срок до 01 июня 2017 года обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности, к исполнению не обращать в виду его фактического исполнения.

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации Бежецкого района Тверской области обеспечить профессиональную подготовку лиц, работающих с отходами I класса опасности, оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 им. Л.Н. Гумилева» г. Бежецка Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2017 года.

Председательствующий