44RS0002-01-2022-003964-95

гр. дело № 2-222/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» июля 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.А., 

при секретаре Цветковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о взыскании убытков, неустойки, денежных сумм с учетом инфляции, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области об обязании ответчика выполнить решение Нерехтского районного суда по оплате за земельный участок по кадастровой - оценочной стоимости на дату погашения денежных средств, компенсации морального вреда в размере 1 200 000 руб. 

Исковые требования мотивированы тем, что решением Нерехтского районного суда Костромской области от 07.02.2019 г. исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к ней об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов удовлетворены. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., изъят у неё путем продажи с публичных торгов по основанию, предусмотренному п.3 ст.6 Федерального Закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Определено, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В 2020 году ответчиком после оценки земельный участок был выставлен на торги. Торги не состоялись. В соответствии требованиям законодательства Администрация Костромской области в лице Департамента имущества и земельных отношений обязано выкупить этот земельный участок и рассчитаться с собственником земельного участка по стоимости оценки. Оценка произведена в 2020 году, а сейчас 2 квартал 2022 года. С 2019 года и по сей день ей начисляется налог на данную землю, хотя она ей давно не принадлежит (принадлежит только документально, потому что изъята по решению суда). Кадастровая стоимость гораздо больше, чем оценка 2020 года. При такой инфляции, она считает, что нарушены её права. С момента вынесения решения судом прошло три года, за это время не принято никакого результативного решения. С учетом изложенного просит удовлетворить исковые требования.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица привлечен департамент финансов Костромской области, МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, УФНС России по Костромской области.

При рассмотрении дела истец ФИО1 неоднократно уточняла исковые требования, в последней редакции просила обязать ответчика возместить ей причиненный моральный вред в размере 1 200 000 руб., возместить начисленный земельный налог за 2020, 2021 годы в размере 23 783 руб., а также за 2023 год – 78 482 руб., взыскать с ответчика в её пользу неустойку в сумме 24 989 руб., размер инфляции с 2019 года по 2022 год в сумме 468 826 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил отказать в удовлетворении иска, поддержал письменные возражения на иск. Как следует из письменных возражений, во исполнение решения Нерехтского районного суда Костромской области от 07.02.2019 департаментом 06.08.2020 принято распоряжение № 727 о проведении аукциона, по результатам проведенной оценки цена участка составила 3 978 000 рублей 76 копеек. 16.09.2020 департаментом проведен аукцион по продаже участка, который в связи с отсутствием заявителей признан несостоявшимся. 16.11.2020 департаментом проведен повторный аукцион, который также не состоялся в связи с отсутствием заявителей. Начальная цена уменьшена на 20 % и составила 3 182 400,00 руб. 26.01.2021 департаментом проведена продажа участка посредством публичного предложения. Участок реализован не был. Минимальная цена торгов (предложения) в форме публичного предложения составила 1 591 200 рублей. Предложение о приобретении участка было направлено в администрацию Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области и администрацию муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. От приобретения в муниципальную собственность указанные органы местного самоуправления отказались. Необходимо отметить, что ввиду недобросовестного поведения ФИО1, связанного с дарением спорного земельного участка ФИО3, департамент вынужден был в 2019 году обратиться в суд с требованиями к ФИО1, ФИО3, СПОК «Капитал» о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности в связи с тем, что указанные обстоятельства препятствовали в реализации Участка на публичных торгах. Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 10.02.2020 требования департамента удовлетворены, решение суда вступило в законную силу 18.03.2020. Участок посредством проведения публичных торгов не реализован. настоящее время договор купли-продажи участка департаментом с истцом не заключен. Вместе с тем согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении участка установлены запреты на совершение регистрационных действий, что может повлиять на осуществление государственной регистрации перехода права, права собственности. Истцом не представлено никаких доказательств, подтверждающих причинение департаментом морального вреда, в том числе и оценка, расчет ущербы в указанном исковом заявлении размере.

После уточнения исковых требований представителем ответчика представлен дополнительный письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время обязанность по приобретению земельного участка в собственность Костромской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» исполнена. В части взыскания убытков в размере земельного налога указано, что в материалы дела не представлено достаточно доказательств, подтверждающих намеренное бездействие департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, в частности уклонение от заключения договора купли-продажи Участка, в результате которого, по мнению истца, у него возникли убытки. Те обстоятельства, на которые ссылается истец в уточненных исковых требованиях, не дают оснований для их удовлетворения и фактически направлены на обогащение за счет бюджетных средств. Таким образом требование истца о взыскании убытков в размере земельного налога неправомерны и удовлетворению не подлежат.

Из дополнительного отзыва представителя ответчика также следует, что в настоящее время согласно сведениям ЕГРН запись о праве собственности ФИО1 на участок является актуальной. Договор купли-продажи земельного участка заключен Департаментом с ФИО1 12.12.2022, акт приема-передачи земельного участка подписан 12.01.2023. Расчет по Договору произведен в полном объеме. 13.02.2023 в Управление Росреестра по Костромской области Департаментом представлено заявление о государственной регистрации права собственности Костромской области на Участок. Вместе с тем 22.02.2023 государственная регистрация приостановлена, в частности ввиду установленных запретов на совершение регистрационных действий, которые в ЕГРН на 23.07.2020 отсутствовали. Необходимо отметить, что сама по себе процедура изъятия земельного участка не прекращает право собственности, а ограничивает правомочия собственника до момента прекращения права собственности. Таким образом, ФИО1 является собственником участка и, соответственно, налогоплательщиком земельного налога. В рамках заключенного договора купли – продажи земельного участка от 12.12.2022 обязательства департаментов нарушены не были. Требование о взыскании неустойки необоснованно. Истцом не доказано, что ответчик фактически пользовался денежными средствами в размере 1 591 200 руб. Пользование денежными средствами ранее момента их выделения не могло осуществляться ввиду их отсутствия.

В судебное заседание представитель департамента финансов Костромской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, имеется письменный отзыв представителя по доверенности ФИО4 на иск, согласно которого Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Департаменту имущества предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 3 851,0 тыс. руб. для приобретения земельных участков, в том числе земельного участка истца. Поскольку спорные отношения вытекают из отношений, связанных с приобретением земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по минимальной цене торгов в форме публичного предложения, надлежащим ответчиком на настоящему делу является Департамент имущества как главный распорядитель бюджетных средств, который выступает от имени Костромской области. Требования истца по приобретению земельного участка в государственную собственности не отнесены к перечню прав, обозначенных в ст.151 ГК РФ, нарушение которых дает возможность получения денежной компенсации морального вреда, направлены на защиту его имущественных прав. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области не участвует, о времени и месте проведения судебного заявления извещены надлежаще заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель третьего лица УФНС России по Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений и ходатайств не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу положений статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

На основании части 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже (часть 3, в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 13.06.2023 N 228-ФЗ).

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ч.4).

В случае, если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Начальная цена земельного участка снижается на 20 процентов начальной цены земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися (ч.6).

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка (ч.7).

Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ч.13).

Так, порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации, регулируется положениями статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ предусмотрено следующее.

В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 8).

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 10).

Если публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги. Начальная цена земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на повторных публичных торгах снижается на 20 процентов от начальной цены такого земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися (пункт 13).

В случае, если повторные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок подлежит продаже посредством публичного предложения. Начальная цена продажи земельного участка посредством публичного предложения устанавливается в размере начальной цены повторных торгов. Цена продажи такого земельного участка не может быть ниже 50 процентов от начальной цены повторных торгов. Если земельный участок не продан на торгах посредством публичного предложения, в течение одного месяца со дня признания данных торгов несостоявшимися такой земельный участок может быть приобретен в муниципальную собственность поселения или городского округа, на территории которого он расположен, по минимальной цене торгов в форме публичного предложения. При этом, если такой земельный участок не приобретен в муниципальную собственность в указанный срок, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение одного месяца с даты истечения срока, в течение которого земельный участок может быть приобретен в муниципальную собственность, обязан приобрести такой земельный участок в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения (пункт 14).

Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 15).

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. Приобретает земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по минимальной цене торгов в форме публичного предложения в случае, установленном в пункте 14 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (п.74.2, 74.3 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 29.05.2015 N 96).

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п.117 указанного Положения).

На основании пп.1 п.3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Судом установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 465 000 кв.м, расположенный по адресу: ... на основании договора дарения от dd/mm/yy, что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 17.05.2023 года.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 07.02.2019 года исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к ФИО1 об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и продаже с публичных торгов удовлетворены. Судом постановлено изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3465000 кв.м, расположенный по адресу: ..., путем продажи в публичных торгов по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Определить, что начальной ценой земельного участка является его стоимость, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судебной коллегией по гражданским делам Костромского областного суда Костромской области от 31.07.2019 года решение Нерехтского районного суда г.Костромы от 07.02.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Поскольку изъятый земельный участок ФИО1 был отчужден по договору дарения от 23.12.2018 года, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области обратился в суд с иском об оспаривании сделок.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 10.02.2020 года исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области к ФИО1, ФИО3, Сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативы «Капитал» о признании договора дарения, договора залога, дополнительного соглашения к договору залога недействительным -удовлетворены. Судом постановлено признать недействительным договор дарения от 23 декабря 2019 года земельного участка с кадастровым номером dd/mm/yy, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 465 000 кв.м, расположенный по адресу: ..., заключенного между ФИО1 и ФИО3. Обязать ФИО3 вернуть ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 3 465 000 кв.м, расположенный по адресу: .... Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от dd/mm/yy за № о праве собственности ФИО3. Признать недействительным договор залога недвижимости (ипотеки) от dd/mm/yy по договору денежного займа № от dd/mm/yy, дополнительное соглашение № 1 к договору залога недвижимости (ипотеки) от dd/mm/yy по договору денежного займа № от dd/mm/yy, от dd/mm/yy, заключенный между Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Капитал» и ФИО3. Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись от dd/mm/yy за № об ограничении прав и обременении объекта недвижимости, произведенной на основании договора залога недвижимости (ипотеки) от dd/mm/yy по договору денежного займа № от dd/mm/yy, дополнительного соглашения № к договору залога недвижимости (ипотеки) по договору денежного займа № от dd/mm/yy. Взыскать с ФИО1, ФИО3, Сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Капитал» в равных долях, в доход бюджета муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области государственную пошлину в сумме 600 рублей, то есть по 200 руб. с каждого.

Решение суда вступило в законную силу.

Из отчета № 9928 об оценке рыночной стоимости земельного участка, указанного выше, проведенного ООО «Региональный центр оценки» по состоянию на 24.07.2020 года, рыночная стоимость земельного участка составила 3 465 000 руб. (т.1 л.д.121-164).

Распоряжением директора департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № 727 от 06.08.2020 года инициировано проведение аукциона по продаже указанного выше земельного участка (т.1 л.д.25).

16.09.2020 года комиссией по проведению публичных торгов по продаже земельных участков департамента аукцион по продаже земельного участка признан несостоявшимся (т.1 л.д.26).

Распоряжением директора департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № 1029 от 12.10.2020 года инициировано проведение повторного аукциона по продаже указанного выше земельного участка (т.1 л.д.27).16.11.2020 повторный аукцион признан несостоявшимся (т.1 л.д.28).

17.12.2020 директором департамента имущественных и земельных отношений Костромской области издано распоряжение № 1375 о проведении торгов в форме продажи посредством публичного предложения земельного участка (т.1 л.д.29).

26.01.2021 комиссия по проведению публичных торгов по продаже земельных участков публичные торги признаны несостоявшимися.

Минимальная цена торгов (предложения) в форме публичного предложения составила 1 591 200 руб.

29.01.2021 в адрес главы Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области направлено предложение в срок до 26 февраля 2021 года направить в департамент информацию о намерениях в отношении вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д.31).

Администрация Пригородного сельского поселения в ответ на запрос «Об изъятом земельном участке» сообщила письмом от 03.01.2021, что намерений приобретения в муниципальную собственность земельного участка площадью 3465000 кв. м. с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ..., не имеется (т.1 л.д.32).

В адрес И.о.главы администрации муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области направлено предложение от 29.01.2021 года с просьбой в срок до 26 февраля 2021 года направить в департамент информацию о намерениях муниципального района города Нерехта и Нерехтский район Костромской области в отношении вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д.33).

В ответ на обращении департамента в соответствии с пунктом 14 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о приобретении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3465000 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: ..., администрация муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области сообщает, что отказывается от покупки вышеуказанного земельного участка, что следует из письма от 17.02.2021 года (т.1 л.д.34).

25.02.2021 истцом в адрес департамента финансов Костромской области направлен запрос о выделении денежных средств в размере 2 124 201,41 руб. для приобретения, в том числе земельного участка истца в собственность Костромской области (т.1 л.д.180-181).

Рассмотрев письмо департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 25.02.2021 № 1464 о просьбе предусмотреть денежные средства в размере 2 124,2 тыс. рублей, департамент финансов Костромской области сообщил 11.03.2021 года о том, что в соответствии с законом Костромской области об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области (далее — департамент) на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в части мероприятий по землеустройству и землепользованию в сумме 1 610,0 тыс. рублей. Принимая во внимание недостаток средств для обеспечения первоочередных расходных обязательств и обязательства региона в рамках соглашения с Министерством финансов Российской Федерации от 02.02.2021, г. № 01-01-06/06-41 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Костромской области, возможность увеличения объёма бюджетных ассигнований департаменту на 2021 год на финансовое обеспечение затрат в связи с приобретением в государственную собственность земельных участков, изъятых у собственников, будет рассмотрена в процессе исполнения областного бюджета при наличии дополнительных источников доходов (т.1 л.д.182). 

Департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области в адрес директора департамента финансов Костромской области направлено письмо от 17.05.2022 года с просьбой принять предложение по внесению изменения в Закон Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в части увеличения бюджетных ассигнований на выкуп земельных участков сельскохозяйственного значения по результатам решений судов. В порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон), Депимуществом проведены аукционы по продаже земельных участков с кадастровыми номерами: №. В связи с отсутствием заявителей аукционы признаны несостоявшимися. Торги по продаже указанных участков посредством публичного предложения также были признаны несостоявшимися. Администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район и Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района отказались от приобретения участков в муниципальную собственность. С учетом изложенного у органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 14 ст. 6 Закона возникла обязанность по приобретению участков в государственную собственность Костромской области минимальной цене торгов в форме публичного предложения (т.1 л.д.35-36).

01.12.2022 года в адрес ФИО1 направлен проект договора купли – продажи земельного участка.

dd/mm/yy между ФИО1 (продавец) и субъектом Российской Федерации – Костромской области, от имени которого действует департамент имущественных и земельный отношений Костромской области (покупатель), заключен договор купли – продажи земельного участка №84/О, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить по цене и на условиях Договора земельный участок, указанный в пункте 1.2 Договора (п.1.1).

Сведения о земельном участке, являющемся предметом Договора (далее — Земельный участок): кадастровый №; описание местоположения: ..., ... кв. м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (п.1.2).

Из пункта 2.1 и пункта 2.2 договора следует, что цена земельного участка установлена в соответствии с решением Нерехтского районного суда Костромской области от 07.02.2019 по гражданскому делу № 2-18/2019, на основании отчета об оценке рыночной стоимости начальной цены земельного участка от 24.07.2020 № 9928, выполненного ООО «Региональный центр оценки», протокола рассмотрения заявок на участие в публичных торгах в форме продажи посредством публичного предложения земельного участка, в отношении которого вступило в законную силу решение суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов от 26.01.2021 № 1, и составляет 1 591 200 (один миллион пятьсот девяносто одна тысяча двести) рублей.

Покупатель производит оплату цены продажи Земельного участка, установленной в пункте 2.1 Договора, в течение пяти банковских дней со дня подписания Сторонами Договора единовременным платежом путем перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца.

Надлежащим выполнением обязательств Покупателя по оплате цены продажи Земельного участка является дата списания денежных средств с расчетного счета Покупателя (п.2.3 договора).

Денежные средства в размере 1 591 200 руб. зачислены на счет ФИО1 департаментом финансов Костромской области 30.12.2022 года, что следует из имеющегося в деле платежного поручения (т.1 л.д.210).

12.01.2023 года между сторонами подписан акт приема – передачи указанного выше земельного участка, на момент передачи которого стороны не имеют претензий друг к другу (т.1 л.д.212). 

Таким образом по состоянию на дату рассмотрения дела обязанность департамента имущественных и земельных отношений Костромской области по приобретению изъятого у ФИО1 земельного участка исполнена, как исполнена и обязанность ФИО1 по передаче земельного участка истцу исполнены.

Истец ФИО1, заявляя требования о взыскании неустойки, начиная с 2019 года, ссылается на то, что после принятия судом решения об изъятии принадлежащего ей земельного участка, ответчик выплатил его стоимость только в декабре 2022 года, чем нарушил её права. 

Утверждение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год производится в текущем финансовом году, что следует из Закона Костромской области от 28.12.2007 № 248-4-ЗКО «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Костромской области об областном бюджете» (далее - Закон № 248-4-ЗКО).

В силу статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года. Согласно части 1 статьи 3 Закона № 248-4-ЗКО администрация Костромской области вносит на рассмотрение Костромской областной Думы проект закона Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года.

В соответствии с частью 1 статьи 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденного постановлением департамента финансов Костромской области от 2807.2011 №20 «Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований областного бюджета» и Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета» (далее - Порядок планирования), главные распорядители средств областного бюджета осуществляют планирование бюджетных ассигнований в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств областного бюджета в установленные сроки представляют в департамент финансов распределение бюджетных ассигнований по видам бюджетных ассигнований (пункта 6 Порядка планирования).

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области осуществляет функцию главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлении в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Проекты законов Костромской области о внесении изменений в закон об областном бюджете, предусматривающие изменения основных характеристик областного бюджета, а также изменения доходов бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов, источников финансирования дефицита бюджета и расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов и ведомственной структуры расходов рассматриваются в порядке, установленном статьями 21-23.1 Закона № 248-4-ЗКО (часть 1 статьи 20 № 248-4-ЗКО).

В соответствии с предложениями Департамента имущества Законом Костромской области от 12.07.2022 № 229-7-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» дополнительно предусмотрены бюджетные ассигнования на 2022 год в сумме 1 851,0 тыс. рублей для приобретения земельных участков, в том числе земельного участка истца в сумме 1 591,2 тыс.рублей.

Положениями пункта 2 статьи 219 БК РФ предусмотрено, что исполнение бюджетов по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета утвержден постановлением департамента финансов Костромской области от 28.12.2018 № 32 (далее - Порядок).

Для оплаты денежных обязательств получатели средств областного бюджета предоставляют в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (Департаменту имущества открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Костромской области) соответствующие распоряжения о совершении казначейских платежей (далее - Заявки) (пункт 2 Порядка).

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств (п. 6 ст. 219 БК РФ).

Из материалов дела видно, что в рамках исполнения решения Нерехтского районного суда Костромской области от 07.02.2019 года департамент имущественных и земельных отношений Костромской области в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», произвел изъятие земельного участка, принадлежащего ФИО1, путем приобретения земельного участка в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения, что составило 1 591 200 руб.

При этом обязанность по выплате покупной цены земельного участка в размере 1 591 200 руб. возникла у ответчика только после подписания договора купли – продажи - в течение пяти банковских дней со дня подписания договора.

Таким образом, срок для оплаты истцу денежных средств по договору от 12.12.2022 года, истек 19 декабря 2022 года.

В соответствии с п.1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу п.1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором (п.4 ст.395 ГК РФ).

Из п.4.3. Договора купли – продажи от dd/mm/yy следует, что за несвоевременное перечисление денежных средств по договору покупатель уплачивает продавцу пени в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от цены продажи земельного участка за каждый день просрочки (п.4.3. договора).

Суд приходит к выводу, что истец имеет право на взыскание с ответчика неустойки с 20.12.2022 года по 30.12.2022 года (дату оплаты денежных средств) исходя из денежной суммы, просроченной к выплате в соответствии с п.4.3 договора купли – продажи.

Расчет неустойки следующий: 1 591 200*7,5%/300*11=4 375,80 руб.

Оснований для взыскания неустойки (процентов за пользование чужими денежными средствами) с 2019 года не имеется, поскольку порядок изъятия земельного участка ФИО1 ответчиком не был нарушен, договор купли – продажи земельного участка был подписан после предоставления бюджетных средств на эти цели и исполнен в 2022 году.

Суд также учитывает, что своевременному проведению публичных торгов препятствовало совершение ФИО1 сделки по отчуждению изъятого земельного участка. После вступления в законную силу решения суда о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки от 10.02.2020 года департаментом были организованы мероприятия по оценке земельного участка, проведению аукциона. 

Установлено также, что судебным приставом – исполнителем Некрасовского РОСП УФССП России по Ярославской области постановлениями от 04.06.2021 (т.1 л.д.105), от 09.08.2021 (т.1 л.д.95-96), от 23.08.2021 (т.1 л.д.94), от 14.11.2022 года (т.1 л.д.89), объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из Госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка, указанного выше.

Указанный земельный участок до настоящего времени зарегистрирован за истцом ФИО1

В силу статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленная законом порядке в реестр не внесена запись об ином. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2021 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона о регистрации).

В соответствии со ст. 60.1 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, изъятый в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, является договор купли-продажи такого земельного участка, а также вступившее в законную силу решение суда о его изъятии. С заявлением о государственном кадастровом учете от имени лиц, права на земельный участок которых подлежат прекращению в соответствии с решением суда о его изъятии, вправе обратиться орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 и 3 статьи).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По сведения УФНС России по Костромской области от 06.12.2022 года ФИО1 являлась (является) собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый № в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy, с dd/mm/yy по настоящее время. За налоговый период январь - февраль 2019 года сумма налога составила 2252 руб., июнь – декабрь 2020 года – 7 432 руб., 2021 год – 16351 руб. (т.1 л.д.187).

Из ответа УФНС России по Костромской области от 07.03.2023 года следует, что исчисление земельного налога за налоговый период 2022 год будет производиться налоговыми органами по сроку уплаты 01.12.2023 года. Сумма исчисленного ФИО1 земельного налога за земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый №7 за 2022 год составит 78482,00 рублей. По сведениям УФНС России по ... от dd/mm/yy задолженность по пени по земельному налогу в ФИО1 на сегодняшний день отсутствует.

Согласно представленной УФНС России по ... информации от dd/mm/yy особенностей исчисления земельного налога в связи с принудительным изъятием у собственника земельного участка по основаниям, предусмотренным в п.2 ст.235 ГК РФ, налоговый кодекс не содержит. Принудительное изъятие у собственника земельного участка является основанием для прекращения его налогообложения с даты государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, определяемой на основании сведений, представленных в соответствии со ст. 85 НК РФ. По сведениям, поступившим в налоговые органы из органов Росреестра, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 44:13:000000:497 с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства». По состоянию на текущий момент информация о прекращении права собственности на земельный участок в налоговом органе отсутствует.

Поскольку земельный участок до настоящего времени зарегистрирован за истцом ФИО1, оснований для отнесения начисленного УФНС России по Костромской области земельного налога за 2020-2022 годы на ответчика и взыскании с ответчика в пользу истца денежных средств в размере 102 265 руб., не имеется.

При этом вопрос об обоснованности начисления земельного налога при спорности его начисления подлежит разрешению в ином порядке.

Поскольку обязательства по выплате выкупной стоимости земельного участка в размере 1 591 200 руб. возникли у ответчика в декабре 2022 года и в том же месяце были исполнены, оснований для применения коэффициента инфляции не имеется.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Из системного толкования приведенных положений закона следует, что обязанность по возмещению гражданину морального вреда влекут не любые противоправные действия причинителя вреда, а только те, которые нарушают личные неимущественные права гражданина или принадлежащие ему другие нематериальные блага.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в данном случае требование ФИО1 о компенсации морального вреда обусловлено нарушением её имущественных прав, доказательств нарушения действиями Департамента неимущественных прав истца не имеется, то оснований для взыскания в её пользу компенсации морального вреда не усматривается.

На основании изложенного исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию неустойка в размере 4 375,80 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений ... о взыскании убытков, неустойки, денежных сумм с учетом инфляции, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Костромской области в пользу ФИО1, dd/mm/yy года рождения, паспорт 78 10 № неустойку в размере 4 375,80 (четыре тысячи триста семьдесят пять руб. 80 коп.), в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Суслова Е.А. 

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года