Дело № 12-2/2024

УИН: 42RS0019-01-2023-008694-08

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 08 февраля 2024 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Колчина Ю.В., рассмотрев жалобу ТЕ.й Е. С. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении ТЕ.й Е.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ТЕ. Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

Считая указанное постановление незаконным, ТЕ. Е.С. обратилась с жалобой, в котором просила проставление отменить. 

Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено требование о явке в ОСП по Центральному району г. Новокузнецка 19.10.2023г. с целью предоставления документов. Явившись в назначенное время, предоставила все необходимые документы. Спустя время ей одновременно был вручен протокол об административном правонарушении и постановление. Однако права лица привлекаемого к административной ответственности были разъяснены уже после составления протокола и вынесения постановления. Соответственно она была лишена возможности давать объяснения, подавать возражения. Так же при вынесении постановления не было учтено, что она привлекалась к административной ответственности впервые, ее действия не повлекли никакой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, а не административный штраф в столь крупной сумме. 

ТЕ. Е.С. доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что изначально не являлась лицом ответственным за удержание денежных средств при исполнении постановления судебного пристав-исполнителя. 19.10.2023г. явилась по требования судебного пристав-исполнителя и предоставила все запрошенные документы, после часа ожидания ей были вручены протокол и постановление. Никакие процессуальные права до составления протока не разъяснялись. На рассмотрение дела заместителем руководителя не была приглашена, тогда как находилась на месте, ей сразу вручили протокол и постановление. Полагает, что вменный состав административного правонарушения отсутствует.

Заместитель начальника отдела-заместитель старшего судебного пристава ОСП по 

<

адрес> ФИО1 пояснила, что 19.10.2023г. ей на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении в отношении ТЕ.й Е.С. по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и поскольку данное лицо было уведомлено, а рассмотрение дела возможно в отсутствии неявившегося лица, то в это же день было принято постановление. Копия постановления вручена привлеченному лицу. При рассмотрении дела ТЕ. Е.С. не приглашалась в ее кабинет, никакие процессуальные права при рассмотрении протокола и вынесении постановления не разъяснялись.

Свидетель Свидетель (судебный пристав-исполнитель ОСП по 

<

адрес>) пояснила, что впервые уполномоченное лицо было приглашено 11.10.2023г., именно тогда должны были быть представлены документы подтверждающие наличие полномочий на производство удержаний. Однако, 11.10.2023г. ТЕ. Е.С. явившись в Отдел, не предоставила истребимые документы. В связи с этим, ей было вручено требование о необходимости предоставленное документов 19.10.2023г., и разъяснена ответственность за его неисполнение. 19.10.2023г. ТЕ. Е.С. представила приказ о приеме ее на работу, должностную инструкцию, паспорт, доверенность. Собрав документы, оформила протокол об административном правонарушении, который предоставила заявителю на подпись. Перед его подписанием в присутствии понятых были зачитаны ее процессуальные права. После чего, протокол был передан на рассмотрение заместителю. 

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно ч.3 ст. 17.4 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе, персональные данные, объяснения и справки.

В силу ст. 14 Федерального закона информация, в том числе, персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление такой информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 3 ст. 6 Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части первой).

Из материалов дела следует, что Новокузнецким районным судом 

<

адрес> выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании с У.И.В. в пользу П.С.В. задолженности по договору займа. 

На основании данного исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем 

<

адрес> ГУФССП России по 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении У.И.В.. 

ДД.ММ.ГГГГ данное исполнительное производство из ОСП по 

<

адрес> было передано в ОСП по 

<

адрес>.

Судебным приставом исполнителем по 

<

адрес> Свидетель в адрес АО «Тандер» направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить явку руководителя, главного бухгалтера, лица производящего удержания ( в случае их отсутствия – лиц, их заменяющих, исполняющих их обязанности либо наделенных необходимыми полномочиями), о предоставлении документа, удостоверяющего личность, приказ о назначении на должность, должностная инструкция ( с приложением документов подтверждающих полномочия удержания денежных средств из заработной платы работников), копию журнала регистрации исполнительных документов в отношении У.И.В.. 

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по 

<

адрес> во исполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ явилась ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.04.2023г. Однако запрашиваемые документы (приказ о назначении на должность, должностная инструкция, копия журнала регистрации исполнительных документов в отношении У.И.В.) не были представлены, что расценено должностным лицом в качестве нарушения законодательства об исполнительном производстве. 

В связи с данными обстоятельствами ТЕ. Е.С. были уведомлена о необходимости представления запрашиваемых документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись в требовании (л.д.20 административного дела), а также разъяснено, что в случае не выполнения требования, неявки к судебному приставу, или предоставление не полного перечня документов, в отношении нее ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 40 мин будет составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 40 мин данный протокол будет рассмотрен начальником отдела. 

Как следует из пояснений сторон 19.10.2023г. ТЕ. Е.С. явилась в назначенное время и предоставила все запрошенные документы.

При этом, должностным лицом действия ТЕ.й Е.С. были квалифицированы по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 19.10.2023г. Как следует из приложения к протоколу в присутствии понятых были зачитаны процессуальные права поименованные в статье 25.1 и 25.6 КоАП РФ, без указания положений ст. 51 Конституции Российской Федерации. 

Как следует из пояснений свидетеля Свидетель , протокол с приложенными документами был передан на рассмотрение заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ФИО1

По результатам рассмотрения дела было принято обжалуемое постановление, которым ТЕ. Е.С. была признан виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В качестве доказательств вины во вмененном правонарушении учтены: протокол об административном правонарушении №-АП от 19.10.2023г.; требование от 04.10.2023г. направленное в адрес АО «Тандер»; объяснение ТЕ.й Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о назначении на должность; должностная инструкция начальника юридического отдела, согласно которой начальник юридического отдела организовывает и контролирует своевременное исполнение законных требований судебных приставов в соответствии с требованиями ЛНА (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, суд не может согласиться с данными выводами последующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 4 выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

При этом, как следует из пояснений заявителя и должностного лица, ТЕ. Е.С. находившаяся в здании ОСП по 

<

адрес> не была приглашена на рассмотрение данного дела к уполномоченному должностному лицу, процессуальные права лицу, привлекаемому к административной ответственности и положения ст. 51 Конституции РФ ей при рассмотрении дела не разъяснялись.

Как следует из пояснений заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО1 после передачи протокола она не проверяла явку лиц, и не приглашала на рассмотрение ТЕ. Е.С., поскольку рассмотрение дела возможно при надлежащем уведомлении в отсутствии такого лица, и достаточности доказательств.

Вместе с тем, суд считает нарушенным права ТЕ.й Е.С. на участие при рассмотрении дела 19.10.2023г. учитывая непосредственное присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в месте его рассмотрения.

Допущенное процессуальное нарушение при принятии обжалуемого постановления не может свидетельствовать о его законности.

Более того, оценивая обстоятельства послужившие основанием для привлечения ТЕ.й Е.С. к административной ответственности, как указано в протоколе, явилось не предоставление документов на руководителя, главного бухгалтера, т.е. лица производящего удержания в данном случае не исполнившего постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на арендную плату получаемую должником. 

Согласно протоколу 11.10.2023г. ТЕ.й Е.С. не представлен приказ о назначении на должность, должностная инструкция, копия журнала регистрации исполнительных документов в отношении должника У.И.В. Как указано свидетелем Свидетель в качестве лица, уполномоченного производить удержания была установлена ТЕ. Е.С., которой и следовало предоставить все необходимые документы подтверждающие наличие у нее соответствующих полномочий (указано в требовании от 04.10.2023г.) лица, производящего удержания.

При этом, при вручении требования 11.10.2023г. ТЕ.й Е.С. разъяснено о необходимости предоставления 19.10.2023г. в 10-00 час. интересующих документов и разъяснено о том, что в случае непредставления этих документов, будет составлен протокол (указано время и место), который будет рассмотрен 19.10.2023г. Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле интересующие документы были предоставлены ТЕ.й Е.С. - 19.10.2023г в полном объёме.

Вместе с тем, 19.10.2023г. должностным лицом – судебным приставом-исполнителем Свидетель был составлен протокол по иным событиям.

Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не была дана соответствующая оценка доводом ТЕ.й Е.С. относительно отсутствия у нее полномочий на осуществление каких-либо удержаний во исполнение постановления судебного пристава.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса влечет отмену вынесенного должностным лицом постановления

Должностное лицо не исследовал с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, в связи с чем, выводы о виновности ТЕ.й Е.С. не основаны на доказательствах, которые достоверно подтверждают факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом не выполнены требования ст. ст. 24.1, 26.1, 29.7, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При наличии существенных нарушений считать дело рассмотренным объективно, полно и всесторонне нельзя, а потому постановление 19.10.2023г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение названному должностному лицу.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении материалов дела, должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителем судебного пристава ОСП по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушения, предусмотренном ч.3 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении ТЕ.й Е. С. – отменить, дело 

направить на новое рассмотрение.

Жалобу ТЕ.й Е.С. – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: Ю.В. Колчина