Дело № 2-372/2020 

Решение

 

Именем Российской Федерации

г. Исилькуль 09 июля 2020 года 

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Н.Д. Боронко, 

при секретаре В.В. Моляк, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, 

установил:

В суд с настоящим исковым заявлением обратился истец, из которого следует, что 22.01. 2020 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением для назначения ей страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12. 2013 года № 400 ФЗ « О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Исилькульском районе Омской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Ответчик отказал включить в специальный стаж период работы с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года в должности учителя начальных классов в Возвышенской средней школе района Магжана ФИО2 Северо – Казахстанской области республики Казахстан, с вынесенным решением истец не согласилась и указала, что в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06. 1991 № 675 – Х11 « О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

Факт работы в период с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года в должности учителя начальных классов в Возвышенской средней школе района Магжана ФИО2 Северо – Казахстанской области Республики Казахстан подтверждается справкой и трудовой книжкой.

В связи с чем считает, что указанная работа в период проживания в Республике Казахстан признавалась как педагогическая деятельность и подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с принятыми на себя Российской Федерацией международными обязательствами.

Просит суд включить в специальный стаж спорный период её работы с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года в должности учителя начальных классов в Возвышенской средней школы района Магжана ФИО2 Северо – Казахстанской области Республики Казахстан и признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Назначить пенсию с момента обращения – 22.01. 2020 года.

В судебном заседании истец полностью поддержала требования, изложенные в исковом заявлении. В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (включающего Российскую Федерацию и Казахстан) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Поскольку ее педагогическая деятельность осуществлялась в период с 15.08.1990 по 15.08.1994 при существовании СССР, а также наличия института досрочного назначения пенсий на территории Республики Казахстан, ее трудовой стаж начался на территории бывшего СССР, в связи с чем, период ее работы за данный период должен быть зачтен в специальный стаж.

Представитель ответчика на основании доверенности Е.В. ФИО3 исковые требования не признала, считает, что в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано на основании отзыва, который представлен суду, из которого следует, что общий порядок пенсионного обеспечения с 01.01.2015 г. для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В силу указания в статье 8 Закона № 400-ФЗ общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно. В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - пункт 1 статьи 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости. 

Пункт 1 названной выше статьи содержит 21 подпункт, охватывающий соответственно 21 категорию застрахованных лиц, которым (при определенных условиях) досрочно устанавливается страховая пенсия по старости за работу в определенной сфере профессиональной деятельности. 

В частности, подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; 

С 01.01.2015 г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (ст. 13 ч. 8). 

При рассмотрении права, специальный стаж на дату обращения 22.01.2020 г. составил 21 год 07 месяцев 01 дней. 

В соответствии с п. 21 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.199б г. № 5 и п. 4, 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в учреждениях и должностях, предусмотренных соответствующими Списками, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

В специальный стаж не включены периоды, которые истец просит зачесть: 

- с 15.08.1990 г. по 15.08.1994 - учитель начальных классов Возвышенской средней школы СКО Республики Казахстан 

Согласно п. 1,3,6, 10 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств- участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 г., пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они проживают, при этом для установления права на пенсию, в т.ч. на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, которые берут на себя обязательства информировать друг друга о действующих в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а так же принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер. 

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 Г…

Департамент организации назначения и выплаты пенсий ПФР, с целью подтверждении пенсионных прав, приобретенных на территориях государств-участников Соглашения, указал, что согласно правоприменительной практике, сформированной с учетом мнения Минтруда, датой распада СССР в целях подтверждения пенсионных прав, приобретенных на территориях рассматриваемых государств, является дата - 01.01.1991г. 

Поскольку после подписания международного договора - Соглашения от 13 марта 1992 г. Республика Казахстан является независимым и самостоятельным государством, то возможность включения в страховой стаж периодов работы после 13 марта 1992 г. может быть урегулирована только законодательными актами Российской Федерации либо международным договором. 

Согласно информации, представленной ранее Департаментом Комитета труда, социальной зашиты и миграции Республики Казахстан, назначение пенсии за выслугу лет педагогическим работникам осуществлялось в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. № 675 Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». Действие указанной статьи приостановлено с 27.07.1996 г. С 01.01.1998 года в Казахстане был введен в действие Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20.06.1997 г. № 136-1, институт досрочных пенсий отменен. 

Таким образом, периоды работы после распада СССР (01.01.1991 г) педагогических работников могут быть включены в подсчет стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, до 27.07.1996 г., но с учетом требований Закона № 400-ФЗ, при условии признания указанных периодов компетентным органом. 

Периоды. исключены из подсчета специального стажа по причине отсутствия документального подтверждения Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции Республики Казахстан права на назначение пенсий за выслугу лет в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. № 675-Х11 «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». 

Согласно информации, предоставленной компетентным органом Республики Казахстан, назначение пенсий за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам прекращено с 27.07.1996 г., т.е. периоды работы в республике Казахстан в должности учителей, непосредственно занятых на педагогической работе в школах, после 27.07.1996 г. не подлежит включению в педагогический стаж. 

Относительно включения периода до распада СССР - также не подтвержден льготный характер работы. 

С 01.01.2019 г. в Закон № 400-ФЗ внесены изменения Федеральным законом от 03.10.2018 г. №350-ФЗ. С 01.01.2019 г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону: если год возникновения права на пенсию - 2019 г, то срок назначения пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на пенсию, если срок возникновения 2020 - то через 24 месяца, если 21 год - через 36 месяцев. 

Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются педагоги, проработавшие в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками, не менее 25 лет. 

Таким образом, в случаях включения судами в специальный стаж периодов педагогической деятельности (в случаях, когда с учетом включенных судом периодах, стаж достигает необходимой продолжительности - 25лет), вступившее в силу решение суда является документом, подтверждающим право, с которого начинается исчислении сроков назначении досрочной страховой пенсии, предусмотренных Приложением 7 к Закону № 400-ФЗ.. 

Учитывая ч.3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону. но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Изложенное означает, что у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии, ввиду не достижения необходимой продолжительности стажа - 25 лет, в том числе с момента обращения, т.е. с 22.01.2020 г.. Исходя из изложенного, считает, что в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано. 

Согласно справки, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии подтверждения постоянную занятость, выданной директором Возвышенской средней школы района Магжана ФИО2 за № 18 от 04. 02. 2020 года следует, что ФИО4 действительно работала в Возвышенской средней школе, Возвышенского района, Северо – Казахстанской области учителем начальных классов, в период с 15.08. 1990 года по по 15.08. 1994 года, приказ № 43 от 14.08. 1990 года, приказ № 231 от 15.08. 1994 года.

За периоды с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года выполняла нагрузку на полную ставку и занималась педагогической деятельностью. 

Возвышенский район упразднен и переведен в административной подчинение Булаевского района( Указ Президента Республиеи Казахстан № 3528 от 23. 05. 1997 года).

Булаевский район переименован в район Магжана ФИО2 ( Указ Президента Республики Казахстан № 490 от 23.11. 2002 года.

Государственная перерегистрация Возвышенской средней школы в Коммунальное государственное учреждение « Возвышенская средняя школа» района Манжана ФИО2 Северо – Казахстанской области» 09.08. 2012 года.

Согласно трудовой книжки, выданной на имя ФИО4 следует, что последняя принята на работу в качестве учителя начальных классов в Возвышенскую среднюю школу Возвышенского района Северо – Казахстанской области - 15.08. 1990 года на основании приказа №43 от 14.08. 1990 года. 

Уволена с работы по собственному желанию 15.08. 1994 года на основании приказа № 596 от 10, 12. 1994 года. 

Согласно ответа на запрос ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе- РГУ « Департамент Комитета Труда, Социальной защиты и миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Северо – Казахстанской области» следует, что согласно Закона Казахской Советской Социалистической Республики « О пенсионном обеспечении» от 17.06. 1991 года ст. 37 Условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям работникам народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. 

Право на пенсию за выслугу лет - по перечню учреждений, организаций и должностей, утвержденных Правительством Республики Казахстан, имеют:

1) учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, при стаже указанной работы не менее 25 лет;

Ст. 37 – приостановлена до 01. 01. 2001 г. Законом РК от 16.07. 1996 года.

Вышеуказанный закон утратил силу с 01. 01. 1998 года в связи с вступлением в действие – Закона Республики Казахстан от 20.06. 1997 г. № 137 -1 - Z970137.

Касательно действия института досрочных пенсий в РК указывает, что в соответствии с законом Республики Казахстан от 21. 06. 2013 года №105VЗРК № « О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» право на назначение досрочных пенсионных выплат имеют граждане:

1) проживавшие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска в период с 29. 08. 1949 года по 05 июля 1963 года не менее 5 лет, в соответствии с законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»:

Мужчины по достижении 50 лет;

Женщины ро достижении 45 лет;

2) женщины, родившие (усыновившие, удочерившие) 5 и более детей и воспитавшие их до восемнадцати летнего возраста, по достижении 53 лет;

3) при достижении пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии, мужчины по достижении 55 лет и женщины - 50/55 лет путем заключения договора пенсионного аннуитета.

Согласно справки от 15.10. 2019 года филиала района Магжана ФИО2 Коммунального Государственного Учреждения «Северо-Казахстанский государственный архив» следует, что документы по личному составу Возвышенской средней школы Возвышенского РОНО Возвышенского района Северо- Казахстанской области за 1990 - 1994 года на государственное хранение не поступали.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 28.05.1997 года № 3528 Возвышенский район упразднен и административно подчинен Булаевскому району.

На основании Указа Президента Республики Казахстан « О переименовании Булаевского района Северо – Казахстанской области» № 490 от 23. 11. 2000 Булаевский район переименован в район Магжана ФИО2.

Согласно заявления, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении страховой пенсии досрочно - 22. 01. 2020 года. 

Согласно решения об отказе в установлении пенсии от 27.02. 2020 года следует, что ФИО1 не включен в специальный стаж работы период её работы с 14.08. 1990 года по 15.08. 1994 года - в должности учителя начальных классов Возвышенской средней школы Северо – Казахстанской области, так как в целях определения права на досрочное назначение страховой пенсии с учетом подтвержденных в установленном порядке на территории Республики Казахстан периодов необходимо документальное подтверждение компетентными органами указанного иностранного государства включения соответствующих периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству Республики Казахстан.

Согласно информации, предоставленной Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции Республики Казахстан, назначении пенсии на льготных условиях за педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста осуществлялось в соответствии с Законом Республики Казахстан от 17.06. 1991 года № 675- Х11 « О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан. Указанный закон утратил силу с 01. 01. 1998 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания для досрочного назначения страховой пенсии, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

При этом согласно пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "м" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются: положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - в период с 01.01.1999 по 31.12.2001 включительно, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 - с 01.01.2002.

Из материалов дела усматривается, что 22.01.2020 истец ФИО1 обратилась в УПФР в Исилькульском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика № 41300/20 от 27.02.2020 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из стажа ее педагогической деятельности исключены периоды работы в должности учителя начальных классов в Возвышенской средней школе Возвышенского района Северо – Казахстанской области Республики Казахстан. 

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых государств ( СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13. 03. 1992 года, подписанным в том числе и Российской Федерацией и Казахстаном. 

В соответствии со статьёй 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения согласно пункту 1 статьи 6 Соглашения производится по месту жительства.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, СССР прекратил своё существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств – до 13.03.1992.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учёта трудового стажа, приобретённого на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьёй 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путём направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретённого на территории государств-участников после 01.01.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Как следует из Решения Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию гражданам государств – участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретённый гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии с п.1 ст. 37 Закона Казахской ССР от 17.06.1991 «О пенсионном обеспечении в Казахской ССР» имели право на пенсию за выслугу лет учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Норма действовала до 01.07.1996, когда ее действие было приостановлено, а с 01.01.1998 Закон от 17.06.1991 признан утратившим силу. 

Согласно копии трудовой книжки следует, что ФИО1 с 15.08. 1990 года по 14.08.1995 года принята учителем начальных классов в Возвышенскую среднюю школу.

Согласно справки, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии подтверждения постоянную занятость, выданной директором Возвышенской средней школы района Магжана ФИО2 за № 18 от 04. 02. 2020 года следует, что ФИО4 действительно работала в Возвышенской средней школе, Возвышенского района, Северо – Казахстанской области учителем начальных классов, в период с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года, приказ № 43 от 14.08. 1990 года, приказ № 231 от 15.08. 1994 года.

За периоды с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года выполняла нагрузку на полную ставку и занималась педагогической деятельностью, в связи с чем в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, подлежит включению период её работы с 14.08. 1990 года по 14. 08. 1994 года.

Учитывая, что на момент обращения за установление пенсии, ответчиком был установлен специальный страховой стаж - 21 год 07 месяцев 01 дней, то с учетом стажа работы за период с 14. 08. 1990 года по 14. 08. 1994 года (4 года), суд считает, что на день обращения за установлением пенсии, специальный трудовой стаж истца составит более 25 лет, в связи с чем необходимо признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Однако, принимая во внимание, что с 01.01.2019 г. в Закон № 400-ФЗ внесены изменения Федеральным законом от 03.10.2018 г. №350-ФЗ и с 01.01.2019 г. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону: если год возникновения права на пенсию - 2019 г, то срок назначения пенсии не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на пенсию, если срок возникновения 2020 - то через 24 месяца, если 21 год - через 36 месяцев. 

Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются педагоги, проработавшие в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками, не менее 25 лет. 

Таким образом, в случаях включения судами в специальный стаж периодов педагогической деятельности (в случаях, когда с учетом включенных судом периодах, стаж достигает необходимой продолжительности - 25лет), вступившее в силу решение суда является документом, подтверждающим право, с которого начинается исчислении сроков назначении досрочной страховой пенсии, предусмотренных Приложением 7 к Закону № 400-ФЗ.. 

Учитывая ч.3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, Закона № 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону. но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Из изложенного следует, что у истца отсутствует право на назначение досрочной страховой пенсии с 22.01.2020 г..

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Включить в специальный трудовой стаж работы ФИО1 период работы с 15.08. 1990 года по 15.08. 1994 года в должности учителя начальных классов в Возвышенской средней школе Магжана ФИО2 Северо – Казахстанской области, Республики Казахстан, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем принесения жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.Д. Боронко

Мотивированное решение суда изготовлено 16.07. 2020 года