Дело № 2а-227/2017 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 18 октября 2017 года 

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения и обязании администрации муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к организации и проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения и обязании администрации муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к организации и проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского поселения.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области требований законодательства о муниципальной службы.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Согласно п.13 ч.1 ст. 10 Устава МО Лихачевского сельского поселения к полномочиям администрации Лихачевского сельского поселения относится в том числе организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. 

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007г. №25-ФЗ) аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы, аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Лихачевского сельского поселения аттестация муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения за период 2014-2017 года не проводилась, что подтверждается информацией Главы администрации Лихачевского сельского поселения №398 от 28 сентября 2017 года.

Не проведение администрацией Лихачевского сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к организации и проведению аттестации муниципальных служащих

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) закрепляет принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 данного Федерального закона муниципальная служба признаётся профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закрепляя принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, указанный Закон признаёт необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, необходимой квалификации.

В силу ст. 9 этого же Федерального закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 1). Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы (ч. 2).

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом о муниципальной службе. 

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Согласно п.13 ч.1 ст. 10 Устава МО Лихачевского сельского поселения к полномочиям администрации Лихачевского сельского поселения относиться в том числе организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района аттестация муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения за период 2014-2017 года не проводилась

Таким образом, не проведение администрацией Лихачевского сельского поселения аттестации муниципальных служащих не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе и принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Бездействие администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в сфере законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и принципа равного доступа граждан к муниципальной службе.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области к администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лихачевского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения и обязании администрации муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к организации и проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского поселения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского сельского поселения незаконным.

Возложить на администрацию Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу принять меры к организации и проведению аттестации муниципальных служащих администрации Лихачевского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись