Решение

 в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года 

(с учетом выходных дней)

Дело № 2-1751/2018

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.

при секретаре Федун Н.В.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ г.Мурманска № 89 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 89, Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 89 (далее по тексту – МБДОУ г. Мурманска № 89), Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения плановой проверки, в деятельности МБДОУ г.Мурманска № 89 были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

11 октября 2013 года по результатам проверки МБДОУ №89 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства: обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 в срок до 15 декабря 2017.

При проведении внеплановой проверки установлено, что до настоящего времени требования указанного предписания не исполнены. Имущество. используемое МБДОУ г.Мурманска № 89 для осуществления своей деятельности, расположено по адресу: 

<

...>, является муниципальным, учредителем является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска. Нарушение ответчиками требований законодательства, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создает угрозу возникновения заболеваний, в связи с чем просит обязать МБДОУ г. Мурманска № 89 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ города Мурманска № 89; обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель МБДОУ г.Мурманска № 89 ФИО2 в судебном заседании возражений относительно заявленных Управлением требований не представила, вместе с тем указала, что МБДОУ г.Мурманска № 89 не имеет объективной возможности исполнить требования истца в заявленный в иске срок – 28 ноября 2019 года, в связи с необходимостью значительных финансовых затрат. Отметила, что работы по установке теневых навесов включены в перечень мероприятий Подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной Подпрограммы города Мурманска «Развитие образования на 2018-2024 годы» со сроком исполнения до 15 декабря 2022 года.

Представитель администрации города Мурманска в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в предварительном судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению в части требований предъявленных к администрации города Мурманска, поскольку в соответствии с постановлением администрации города Мурманск от 03 марта 2009 № 359 Комитет по образованию осуществляет полномочия администрации в сфере образования, обеспечивает функционирование и развитие системы образования города, создает условия, обеспечивающие государственные гарантии реализации прав граждан в сфере образования. Комитет по образованию администрации города Мурманска является самостоятельным юридическим лицом, имеет свои лицевые и расчетные счета в казначействе и банковских организациях, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений в соответствии с перечнем подведомственных ему бюджетных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственному муниципальному бюджетному образовательному учреждению. Считает, что именно Комитет по образованию обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с целью финансирования мероприятий. Просила в иске отказать.

Представитель Комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнения относительно исковых требований не представил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8 Положения).

Пунктами 1, 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 679 от 09 июля 2012 года, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление в установленной сфере деятельности осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Мурманской области. Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Мурманской области (пункты 11, 13 Положения).

Учитывая, что Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в целях предотвращения угрозы возникновения заболеваний, исковое заявление подписано заместителем руководителя Управления, суд приходит к выводу, что заявление подано Управлением в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Материнство и детство находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей определена, как система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

В силу положения статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно пункту 1.1 которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требованием пункта 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадке устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Судом установлено, что 11 октября 2013 года, по результатам проведенной плановой выездной и документальной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от 18 декабря 2017 года, МБДОУ г.Мурманска № 89 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства: обеспечить оборудование теневых навесов на территории групповых площадок в соответствии с требованиями пункта 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 (пункт 1 предписания), срок исполнения до 01 октября 2015 года.

На основании ходатайств представителя юридического лица МБДОУ г.Мурманска № 89 в указанное предписание внесены изменения в части продления исполнения пункта 1 до 10 ноября 2016 года, а впоследствии до 15 декабря 2017 года.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного выше предписания установлены факты его неисполнения, в части не оборудования территории групповых площадок МБДОУ г.Мурманска № 89, теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков, что отражено в акте № от 26 декабря 2017 года.

До настоящего времени пункт 1 предписания № от 11 октября 2013 года МБДОУ г.Мурманска № 89 не исполнен, доказательств обратному суду, как того требуют положения статьи 56 ГПК РФ, не представлено, а судом не добыто.

При таких обстоятельствах, требование истца об обязании МБДОУ г. Мурманска № 89 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит обязать МБДОУ г. Мурманска № 89 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок.

При этом суд, учитывая период времени, необходимый для исполнения данного требования, а также наличие возражений со стороны ответчика о недостаточности заявленного истцом срока, в целях реального исполнения судебного акта находит указанный истцом срок выполнения мероприятий – до 28 ноября 2019 года - разумным и достаточным.

Относительно требования истца об обязании администрации города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ города Мурманска № 89, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения содержатся и в статье 14 Устава муниципального образования города Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 10 марта 2006 № 235 с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно положениям статей 12, 45 Устава муниципального образования город Мурманск, администрация города Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города, организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из пунктов 1.6 Устава МБДОУ г.Мурманска № 89 следует, что учредителем данного муниципального автономного учреждения является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации города Мурманска. Имущество учреждения является муниципальной собственностью.

К компетенции учредителя, помимо прочего, относится контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения, контроль за образовательной деятельностью, воспитанием и содержанием детей, защитой их прав и интересов, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (пункт 4.2 Устава).

Таким образом, отношения по формированию и содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию город Мурманск обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. 

Вопросы финансового обеспечения образовательного учреждения, которое относится к муниципальным учреждениям, находятся в компетенции органа местного самоуправления 

Исходя из изложенного, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию администрации города Мурманска.

Доводы о том, что обязанность по финансированию данных мероприятий должна быть возложена на комитет по образованию, суд находит несостоятельным, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск, образованным для осуществления управленческих функций в сфере образования.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение является подведомственной организацией комитета по образованию администрации города Мурманска, осуществляющего функции и полномочия учредителя – муниципального образования город Мурманск, однако не обладающего полномочиями по распределению выделяемых бюджетных средств. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требование истца в данной части иска также является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того, суд также находит законным и обоснованным требование истца о возложении на комитет по образованию администрации города Мурманска обязанности по организации проведения необходимых организационных мероприятий, а также обеспечения устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ г.Мурманска № 89, поскольку как указывалось выше обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления и осуществляющего его функции и полномочия как учредителя - комитета по образованию администрации города Мурманска.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Мурманска № 89, Комитету по образованию администрации города Мурманска, администрации города Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Мурманска № 89 в срок до 28 ноября 2019 года оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г.Мурманска № 89.

Обязать комитет по образованию администрации города Мурманска организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Мурманска № 89.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд горда Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Мацуева