дело № 2-830/2021 

*** 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Игнатенко А.С.,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО4 обратилась с иском к Администрации Кольского района Мурманской области (далее также администрации Кольского района) о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что на основании постановления администрации МО г.п. Кола Кольского района от 26.10.2015 № 439 «О предоставлении участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» семье истца в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес*** (далее также земельный участок с кадастровым номером №). Для обеспечения жизнедеятельности в границах данного участка необходимы водоснабжение, водоотведение и канализация. Отсутствие на земельном участке с кадастровым номером № инженерной инфраструктуры не позволяет использовать возведенный на предоставленном земельном участке объект индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 50 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р «О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей», постановление Правительства Мурманской области от 28.02.2012 № 58-ПП «О правилах учета многодетных семей и правилах организации образования и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», Устав муниципального образования Кольский район Мурманской области, постановления администрации Кольского района от 03.05.2012 № 522 «Об утверждении Порядка определения очередности

многодетных семей и организации образования и предоставления бесплатно земельных участков в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства», просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес***, водоснабжением, водотведением и канализацией (септиком), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от ***, принято уточнение первоначально заявленных истцом требований, окончательно просит обеспечить земельный участок с кадастровым номером № водоснабжением и септиком без откачки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГОУП «Мурманскводоканал», МКУ «УГХ МО г. Кола», Министерство строительства Мурманской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, указала, что с момента передачи семье истца земельного участка с кадастровым номером № прошло более пяти лет, между тем обязанность по обеспечению данного участка необходимой инфраструктурой не выполнена, что свидетельствует о нарушении прав ФИО4 по использованию возведенного жилого объекта.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении не направил, о причинах неявки не сообщил. Из представленного отзыва на иск следует, что законодательством Российской Федерации на орган местного самоуправления не возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка, а также разработке проектов по прокладке водопроводной и канализационной сетей, организации работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровода до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства. ФИО5 между МКУ «УГХ МО г. Кола» и ГОУП «Мурманскводоканал» договором № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, администрацией Кольского района организовано водоснабжение земельного участка с кадастровым номером №. Согласно утвержденной данным органом местного самоуправления проектной документацией для приема сточных вод в отношении территории кадастрового квартала № *** предусмотрен монтаж септиков. Постановлением администрации Кольского района от 18.03.2020 № 341 «О наделении статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района» ГОУП «Мурманскводоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования г.п. Кола Кольского района. Обязанность муниципального образования по обеспечению земельного участка водоснабжением, водоотведением влечет для органа местного самоуправления обязанность по обеспечению данного комплекса мероприятий и соответствующее утверждение расходов местного бюджета, что действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. При рассмотрении дела пояснила, что предоставленный семье ФИО4 земельный участок ранее являлся участком, государственная собственность на который не была разграничена. Мероприятия по обеспечению земельных участков, предоставленных на территории Кольского района многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры реализуются администрацией Кольского района за счет средств местного и регионального бюджетов.

Представитель третьего лица - МКУ «УГХ МО г. Кола» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении не направил, о причинах неявки не сообщил. В письменном отзыве на иск указывает, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Кольского района от 24.12.2019 № 1686, МКУ «УГХ МО г. Кола» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления управленческих функций в сфере обеспечения условий для решения вопросов местного значения муниципального образования городское поселение Кола Кольского района, связанных с организацией по содержанию объектов внешнего благоустройства, входящих в состав городского хозяйства. Учредителем учреждения является муниципальное образование городское поселение Кола Кольского района, функции и полномочия учредителя которого выполняет администрация Кольского района. Целью создания и предметом деятельности учреждения является создание условий для организации в границах муниципального образования городского поселения Кола Кольского района элетро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водотоведения, снабжения населения топливом. В целях создания условий для организации водоснабжения, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, МКУ «УГХ МО г. Кола» *** с ГОУП «Мурманскводоканал» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения. Работы по указанному договору выполнены. Около земельного участка истца установлена водозаборная колонка. Расстояние от водозаборной колонки до границ земельного участка по данным публичной карты составляет около 7 метров. Таким образом, МКУ «УГХ МО г. Кола» требования законодательства Российской Федерации об обеспечении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, системой водоснабжения выполнены. Постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от 24.09.2019 № 347 утверждена актуализированная схема водоснабжения муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области на период *** г.г., п. 2.2.5 раздела 2 которой на земельных участках, выделенных многодетным семьям, для приема сточных вод предусмотрен монтаж септиков. При рассмотрении дела пояснил, что постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда». Программой предусмотрены мероприятия по финансированию мер, направленных на обеспечение участков земли, выделенных многодетным семьям. Ответственным исполнителем названной программы является Министерство строительства Мурманской области.

Представитель третьего лица - ГОУП «Мурманскводоканал», в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с представленными письменными возражениями полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку *** между ГОУП «Мурманскводоканал» и МКУ «Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола» заключен договор № об организации водопроводно-канализационного хозяйства (технологическом присоединении к сетям централизованной системы холодного водоснабжения) до границы земельного участка с кадастровым номером (квартал) №. Во исполнение указанного договора ГОУП «Мурманскводоканал» выполнены работы по прокладке участков сети холодного водоснабжения, врезке в существующей водопроводной камере, монтаж водоразборных колонок.

Представитель третьего лица - Министерство строительства адрес***, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с п. 2 которого Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

В соответствии с п.п.24, 29 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе с федеральными целевыми программами.

В Мурманской области указанные вопросы регламентированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО (ред. от 11.03.2020) «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (вместе с «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан», «Порядком бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям»), статьей 15.1 которого предусмотрено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее -многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности, или земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для ведения садоводства (с правом размещения на садовом земельном участке садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей) и осуществления индивидуального жилищного строительства (далее -жилищное строительство).

Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность в соответствии с настоящей статьей однократно.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением № 2 к настоящему Закону.

Многодетным семьям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, с их согласия предоставляется иная мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (далее - денежная выплата) в соответствии с Законом Мурманской области от 19.12.2019 № 2454-01-ЗМО «О единовременной денежной выплате многодетным семьям на улучшение жилищных условий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области».

Согласно п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность отдельным категориям граждан (далее - Порядок), формирование (образование) земельных участков, а также финансирование соответствующих расходов осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Формирование (образование) земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется местными администрациями муниципальных образований.

Формирование (образование) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными администрациями муниципальных районов, городских округов и городских поселений.

Согласно п. 4.1, 4.7, 4.8 данного Порядка для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Земельные участки предоставляется членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставленные земельные участки должны использоваться по целевому назначению.

Судом установлено, что постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от 26.10.2015 № 439 «О предоставлении земельного участка в общую долевую собственность членам многодетной семьи» ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в общую долевую собственность в равных долях для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес***. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. Актом приема-передачи земельного участка от *** указанный земельный участок передан многодетной семье ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН *** на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности по *** за ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3

Таким образом, семье истца, как многодетной семье в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №. При этом, до настоящего времени данный земельный участок водоснабжением и водоотведением не обеспечен.

Мероприятия по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры, реализуются за счет средств местного бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области и бюджета Мурманской области на основании соответствующих соглашений.

Так, *** между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и администрацией муниципального образования Кольский район было заключено Соглашение № о направлении в *** году в бюджет муниципального образования городское поселение Кола Кольского района Мурманской области субсидий из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на выполнение мероприятий по планировке территорий, формированию (образованию) земельных участков» предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Данное соглашение предусматривало выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям; выполнение мероприятий по технологическому присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения (частичное выполнение строительно-монтажных работ по прокладке участков сети холодного водоснабжения ПНД ПЭ 100 ДНО мм протяженностью Ь=982м, ПНД ПЭ 100 ДбЗмм протяженностью Ь = 1200м).

*** между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и администрацией муниципального образования Кольский район было заключено Соглашение № о направлении в *** году в бюджет муниципального образования городское поселение Кола Кольского района субсидий из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на выполнение мероприятий по планировке территорий, формированию (образованию) земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Данное соглашение предусматривало выполнение работ по проектированию и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры, оплату договоров технологического присоединения к электрическим и инженерным сетям для обеспечения земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

*** между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и администрацией муниципального образования Кольский район было заключено Соглашение № о предоставлении в *** году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городское поселение Кола Кольского района на софинансирование расходных обязательств но планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

*** между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области и администрацией муниципальным образованием городское поселение Кола Кольского района было заключено Соглашение № о предоставлении в *** году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образование городское поселение Кола Кольского района на софинансирование расходных обязательств по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Данное соглашение с учетом заключенных к нему *** и *** дополнительных соглашений предусматривало выполнение планировки территории, образованию земельных участков для предоставления на безвозмездной основе многодетным семьям и их обеспечение объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (проектно-изыскательские работы для обеспечения УДС 140 участков электроснабжением).

*** между Министерством строительства Мурманской области и администрацией Кольского района заключено Соглашение № о предоставлении в *** году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образование городское поселение Кола Кольского района на софинансирование расходных обязательств по планировке территорий, образованию земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, и обеспечению их объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Данное соглашение с учетом заключенных к нему ***, *** и *** дополнительных соглашений предусматривает разработку проектно-сметной документации на выполнение строительно-монтажных работ по прокладке сетей водоснабжения в кадастровом квартале № *** выполнение строительно-монтажных работ по прокладке сетей водоснабжения, ответственным исполнителем является МКУ «УГХ МО г. Кола».

*** между Министерством строительства адрес*** и администрацией адрес*** заключено Соглашение № о предоставлении в *** году субсидии из областного бюджета бюджету города Колы на обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям.

Данное соглашение с учетом заключенного к нему *** дополнительного соглашения предусматривает обеспечение земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры.

*** между МКУ «УГХ МО г. Кола» и ГОУП «Мурманскводоканал» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, в соответствии с которым в срок до *** ГОУП «Мурманскводоканал» принял на себя обязательство подключить к централизованной системе холодного водоснабжения объект «обеспечение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), до границы земельного участка с кадастровым номером (квартал №).

Постановлением администрации МО г.п. Кола Кольского района от 24.09.2019 № 347 утверждена актуализированная схема водоснабжения муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области на период *** г.г., п. 2.2.5 раздела 2 которой на земельных участках, выделенных многодетным семьям, для приема сточных вод предусмотрен монтаж септиков.

Разрешая заявленное истцом требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:01:0107001:173 водоснабжением и септиком без откачки, суд находит его обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,

установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.4 ст.28 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области и п.З ч.1 ст.23 Устава муниципального образования г.п. Кола Кольского района Мурманской области, полномочия администрации муниципального образования г.п. Кола Кольского района исполняет Администрация Кольского района.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 9 ст.7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Гарантирующей организацией ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Объекты инженерной инфраструктуры городского и районного значения: Головные сооружения и коммуникации (трубопроводы, кабельные линии электроснабжения и связи, линейные сооружения), используемые в процессе водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, предоставления услуг связи населенного пункта, округа, поселения, муниципального района в целом или их части (П 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов).

В силу положений Свода правил 32.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», септик (отстойник), как элемент локального очистного сооружения, предназначен для сбора и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод от индивидуальных жилых домов, объектов малоэтажной застройки, коттеджей при отсутствии центральной системы канализации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-0, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Также Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложена правовая позиция, согласно которой, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 п. 1 и п. 3 его ст. 86, а также ст. 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; определения от 12 апреля 2005 г. № 142-0, от 13 июня 2006 г. № 194-0, от 02 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-0).

Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая 09.09.2013 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В целях обеспечения населения региона доступным, качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами на период до *** года в Мурманской области

была принята государственная программа Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» (постановление Правительства Мурманской области от 13.11.2020 №795-ПП).

В силу указанной государственной программы мероприятий по обеспечению объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры осуществляются путем софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

Порядок и условия предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры установлены Правилами предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на обеспечение объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям (приложение № 1 к государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда») (далее Правила).

Предоставление Субсидии бюджету муниципального образования осуществляется на основании соглашения соглашений, заключенных между Министерством и администрациями муниципальных образований в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Мурманской области (пункт 1.9 Правил).

Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления семье П-вых вышеназванного земельного участка до момента обращения истца в суд - *** прошло более пяти лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования, возведенного на земельном участке объектом, не выполнена.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что администрацией Кольского района проведены мероприятия по обеспечению земельного участка истца водоснабжением и водоотведением.

Заключенный между МКУ «УГХ МО г. Кола» и ГОУП «Мурманскводоканал» договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения не свидетельствует об обеспечении земельного участка, принадлежащего семье истца объектами инженерной инфраструктуры для водоотведения и водоснабжения.

Отсутствие у земельного участка с кадастровым номером № необходимой коммунальной инфраструктуры не позволяет использовать возведенный на данном участке объект индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание изложенное, рассматриваемые требования истца являются законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, доводы представителя ответчика и поддерживающих его позицию представителей третьих лиц, судом не принимаются.

Определяя срок для исполнения заявленных истцом требований, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных действий. В связи с этим, в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения указанной обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для выполнения ответчиком подлежащих исполнению обязанностей.

Каких-либо объективных доказательств невозможности исполнить вышеперечисленную обязанность в указанный срок ответчиком суду не представлено, в связи с чем возражения представителей ответчика и третьего лица в данной части не принимаются.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кольского района Мурманской области обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адрес***, водоснабжением и септиком без откачки в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

***

*** 

Судья Н.А. Иванова