Дело № 2а-2737/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Чайки М.В., 

при секретаре Бровкиной Ю.Л., 

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по Ивановской области о признании бездействия в не направлении ответа на обращение незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению внутренних дел МВД России по Ивановской области о признании бездействия в не направлении ответа на обращение незаконным, в котором он просит признать бездействие (выраженное в не рассмотрении и в не направлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. в установленные законом сроки) УМВД России по Ивановской области незаконным и необоснованным; обязать УМВД России по Ивановской области выдать ответ на обращение от 26.07.2018г. 

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился с заявлением по сети Интернет в официальном сайте 37.мвд.рф к УМВД России по Ивановской области, на которое по настоящее время ответ не получил. Таким образом, были нарушены конституционные права истца – право на обращение ст. 33 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое в соответствии со ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» рассматривается в течение 30 суток. 

Административный истец ФИО1 ДЭ.Д. оглы суду пояснил, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск, пояснила, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12). 26 июля 2018 года в УМВД России по Ивановской области посредством электронного Сервиса приема обращений поступило обращение административного истца. 10 августа 2018 года данное обращение было рассмотрено и ответ (исх. № 3/18771100672) был направлен заявителю почтовым отправлением, а также посредством электронной почты, на указанные в обращении адреса. Таким образом, УМВД России по Ивановской области рассмотрело обращение ФИО1 и направило ему ответ в установленные законом сроки.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 КонституцииРФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса

Согласно части 4 статьи4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ на поставленные вопросы (ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении.

В соответствии со ст. 12 Закон N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 707 от 12.09.2013 г. утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Инструкция N 707), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.05 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

П. 91 Инструкции N 707, установлено, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно п. 113 Инструкции N 707 результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции N 707).

Согласно п. 145 Инструкции N 707 ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области посредством электронного Сервиса приема обращений с обращением о предоставлении информации о том какие документы необходимы иностранному гражданину заключившему брак с гражданкой РФ (от 2011г.) и имеющим диплом о высшем образовании в РФ для получения гражданства РФ, необходимо ли заверять диплом о получении высшего образования в РФ (ИвГУ) и свидетельства о браке. 

Как следует из скриншота с сервиса электронной почты МВД России, представленного представителем административного ответчика, ответ на обращение ФИО1 УМВД России по Ивановской области был дан ДД.ММ.ГГГГ. лишь в форме электронного документа, что также подтверждается представленной стороной административного ответчика информацией из Единого центра эксплуатации ИСОД МВД России. 

Согласно представленных административным истцом скриншотов входящей корреспонденции с адреса электронной почты истца, сведения о получении ответа от УМВД России по Ивановской области, отсутствуют. 

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, ответ в письменном виде по почте в адрес административного истца не направлялся. 

Ответ в письменном виде на указанное выше обращение, был передан административному истцу в ходе рассмотрения дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не выполнены требования ст. 10 Федерального Закона №59-ФЗ от 05.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», что повлекло нарушение прав административного истца.

Таким образом, суд признает, бездействие Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области по не направлению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным. 

Однако, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком был передан административному истцу ответ в письменном виде на обращение от ДД.ММ.ГГГГ., т.е. ответчиком были исполнены требования ст. 10 Федерального Закона №59-ФЗ от 05.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в полном объеме, а административный истец от требования не отказался, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области по не направлению ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ. – незаконным.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: М.В. Чайка

Решение изготовлено в окончательной форме 06 ноября 2018 года

Председательствующий: М.В. Чайка