Дело № 2а-431/2024

УИД № 63RS0037-01-2024-000281-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Самара 

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Волобуевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А., с участием

представителя административного истца ФИО5- адвоката Васиной Т.Б., 

представителя административных ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о Самара, Администрации г.о Самара, Первого заместителя главы г.о Самара ФИО7 -ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-431/2024 по административному иску ФИО5 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, первому заместителю главы г.о Самара ФИО7 о признании распоряжения от 10.10.2023г. №3224 незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о восстановлении срока на обжалование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 в лице представителя Васиной Т.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту опеки попечительства и социальной поддержки, первому заместителю главы г.о Самара ФИО7 с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В Распоряжении основанием для отказа во включении в список указаны пункт 1, подпункт 4 пункта 4 статьи 8 ФЗ от 21.012.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и отсутствие регистрации на территории 

<

адрес>, последнее без ссылки на норму права.

Нормы пункта 1 указанной статьи закона устанавливают правила предоставления жилого помещения детям-сиротам по достижению ими возраста 18 лет или ранее, по окончанию образовательного учреждения, прохождения военной службы или отбытия наказания в исправительном учреждении.

Подпункт 4 пункта 4 ст.8 вышеуказанного закона указывает случаи, когда проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц – невозможно «проживание с родителями лишенных родительских прав, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания» и никакого отношения указанные в пункте 4 основания к ФИО2 не имеют, поскольку никакого жилого помещения у его членов семьи ранее не имелось. В связи с чем, указание на подпункт 4 пункта 4 статьи 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, который определяет «иное установленное законодательством субъекта РФ обстоятельство», когда проживание детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении неправильно и недопустимо.

Таким образом, в Распоряжении не указано ни одно правовое основание, по которому ФИО5 не может быть включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Вместе с указанным Распоряжением представлено извещение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара, подписанное руководителем управления Департамента ФИО14 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 11.10.2023, в котором указываются следующие причины отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, а именно: «до достижения возраста совершеннолетия попечитель в период с 10.12.2011 по 10.12.2015 с заявлением о постановке на учет не обращался»;« в период с 10.12.2015 по 12.07.2023 с заявлением о постановке на учет не обращались, уважительности причин пропуска срока не представили»; «достижение возраста 23 лет»; «документы, подтверждающие регистрацию в городском округе Самара, не предоставлены».

Административный истец, родился ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Октябрьского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать, ФИО1, лишена родительских прав. Сведения об отце в актовую запись о рождении административного истца не были внесены. Отец не известен. Мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

С 04 ноября 2002 года ФИО2 Муниципальным казенным учреждением «Управление по вопросам семьи» г.о.Октябрьска Самарской области был поставлен на учет, как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, из Центра социальной реабилитации для несовершеннолетнего Управления по вопросам семьи администрации 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился в ЦСР 

<

адрес> на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в детский дом 

<

адрес> и был зарегистрирован по адресу 

<

адрес>.

Согласно архивной справке из архивного отдела Администрации г.о.Кинель ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в Кинельский детский дом, жилья нет, содержался в детском доме за счет государства. По адресу – 

<

адрес>, ФИО2 был зарегистрирован с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации 

<

адрес> ФИО2 с родным братом – ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были определен в приемную семью ФИО3 и ФИО4, были зарегистрированы по их адресу - 

<

адрес>, Алексеевский раной 

<

адрес> - регистрация по адресу приемной семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ «Управления по вопросам семьи» муниципального казенного учреждения г.о.

<

адрес> несовершеннолетний ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на первичном учете как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по вопросам семьи, материнства и детства м.

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, мать – единственный родитель, ФИО1 умерла. 

После чего когда ФИО2 исполнилось 16 лет, он уехал учиться в 

<

адрес> и поступил в техникум ГБПОУ «Отрадненский нефтяной техникум» «Нефтяной». Обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживал в общежитии.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжил обучение в «Самарском колледже сервиса производственного оборудования им.героя РФ ФИО10», обучался до ДД.ММ.ГГГГ и был зарегистрирован в общежитии по адресу – 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ поступил в ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» по очной форме обучения, бюджетное дневное отделение по профессии: «Водоснабжение и водоотведение» и был зарегистрирован в общении колледжа по адресу 

<

адрес>. Приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Проходил обучение в данном колледже по ДД.ММ.ГГГГ. Период с мая 2017 года по май 2018 года проходил военную службу в МО РФ. После окончания службы в армии ФИО2 продолжил обучение в колледже им.ФИО11 по ДД.ММ.ГГГГ. 

В период обучения в колледже им.Бартенева сотрудники колледжа начали собирать и оформлять документы в отношении ФИО2 для включения в Список лиц, из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ администрацией колледжа был направлен запрос в архивный отдел администрации г.о.Кинель в отношении ФИО2 и оттуда в колледж поступил ответ о том, что «ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в Кинельский детский дом, отца нет, мать лишена родительских прав, жилья нет, содержался в детском доме за свет государства, был направлен в приемную семью ФИО19».

ДД.ММ.ГГГГ директор ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» ФИО12 направил запросы главе г.о.

<

адрес>, в Администрацию г.о.

<

адрес>, в администрацию г.о.Октябрьск, в Администрацию м.

<

адрес> о предоставлении сведений о том, обеспечивался ли ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда в указанных городских органах и муниципальном районе 

<

адрес> или получил ли денежные средства для приобретения жилого помещения, или предоставлялось ли ФИО2 жилое помещение по договору социального найма (или социальная выплата). Как было указанно в запросах последние направлялись для предоставления сведений в Управление по правовым и жилищным вопросам Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о.Самара с целью включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилого фонда в 

<

адрес>.

Инициатор всех запросов ФИО17 адресовала все запросы в разные муниципальные районы Самарского региона (в г.о.Кинель г.о.Отрадный, г.о.Октябрьск, м.р.Алексеевский), в связи с тем, что у каждого из этих муниципальных районов была обязанность собрать документы для включения ФИО5 в Список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения.

Таким образом, в силу федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ ФИО5 находился на полном государственном обеспечении, ФИО5 предоставлялись все дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом право на предоставление жилого помещения ФИО5 лишен не был, это право гарантировалось и защищались действующим законодательством.

В период с 10.12.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ попечителями являлась приемная семья ФИО19 – ФИО2 проживал по месту жительства приемных родителей - в м.

<

адрес>, а затем, с ДД.ММ.ГГГГ стал обучаться в Отрадненском нефтяном техникуме –попечителем в это время стал отдел опеки и попечительства г.о.Отрадный.

Таким образом, в период, с 14 лет до 18 лет, ФИО2 находился под опекой, сначала приемных родителей, органов опеки м.

<

адрес>, а затем - отдела опеки г.о.Отрадный.

Приемные родители свои обязанности не выполнили, документы для включения в Список для предоставления жилого помещения не собрали и с соответствующим заявлением не обратились. Органы опеки и попечительства м.

<

адрес> бездействовали, не проконтролировали своевременную подачу заявления приемной семьей, не приняли меры для подачи заявления о включении ФИО2 в список, чем грубо нарушили Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Когда, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 поступил на обучение в Самарский колледж им.Золотухина и был зарегистрирован в общежитии колледжа, ему были предоставлены все дополнительные гарантии как лицу из числа детей-сирот и лиц, которые остались без попечения родителей (ежемесячное пособие, бесплатное питание, пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей; бесплатные одежда, обуви, бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте).

В этот период законным представителем ФИО5 являлся отдел опеки и попечительства г.о.Самары – Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара.

Сотрудники указанного Департамента никаких мер к включению несовершеннолетнего ФИО5 в Список для получения жилого помещения не предприняли, чем грубо нарушили нормы и правила Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, который обязывает их не только осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список, но действовать активно - в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

С 1 сентября 2016 года по 30 июня 2020 года ФИО5 продолжил обучение в Самарском колледже им.Бартенева, проживал в общежитии по адресу - 

<

...>. Ему были предоставлены все дополнительные гарантии как лицу из числа детей-сирот и лиц, которые остались без попечения родителей – он все это время находился на полном государственном обеспечении.

В период обучения в колледже им.Бартенева сотрудники колледжа начали собирать и оформлять документы для включения в Список лиц, из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. 

Так, 29.03.2019 г. сотрудниками колледжа был направлен запрос в архивный отдел администрации г.о.Кинель и оттуда в колледж поступил ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в Кинельский детский дом, отца нет, мать лишена родительских прав, жилья нет, содержался в детском доме за счет государства, был направлен в приемную семью ФИО19».

ДД.ММ.ГГГГ директор ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» ФИО12 (исполнитель ФИО13) направил четыре запроса: главе г.о.

<

адрес>, в администрацию г.о.

<

адрес>, в администрацию г.о.Октябрьск, в администрацию м.

<

адрес> о предоставлении сведений о том, обеспечивался ли ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда в указанных городских органах и муниципальном районе 

<

адрес> или получил ли денежные средства для приобретения жилого помещения, или предоставлялось ли ФИО2 жилое помещение по договору социального найма (или социальная выплата). Как было указанно в запросах последние направлялись для предоставления сведений в Управление по правовым и жилищным вопросам Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о.Самара с целью включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилого фонда в 

<

адрес>.

Инициатор всех запросов ФИО13 адресовала все запросы в разные муниципальные районы Самарского региона (в г.о.Кинель г.о.Отрадный, г.о.Октябрьск, м.

<

адрес>), в связи с тем, что любой муниципальный район мог предоставить ФИО2 денежную выплату для приобретения жилья и у органов опеки и попечительства муниципальных районов была обязанность собрать документы для включения меня в Список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения.

Постепенно, к июню 2020 года ответы на запросы из г.о.Кинель г.о.Отрадный, г.о.Октябрьск, м.

<

адрес> были предоставлены в колледж им.Бартенева. Согласно ответам из всех муниципальных образований, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, не числится, социальную выплату для приобретения жилого помещения в собственность не получал, специализированное жилое помещение по договору найма не предоставлялось. 

ФИО13 сообщила ФИО2, о том, что она в его интересах направляет в администрацию 

<

адрес> документы для включения ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилого фонда в 

<

адрес>.

ФИО2 указывает, что все это время считал, что документы направлены и он включен в список для получения жилого помещения и он стоит в очереди на предоставление жилого помещения. В это время уже началась пандемия и был объявлен локдаун - строгие санитарно-эпидемиологические ограничения по перемещению и общению граждан. Когда ФИО2, обратился в колледж за информацией по поводу направленных документов, то долго разыскивал ФИО13 Затем в колледже проводилась проверка по его документам, к лету 2023 года ФИО2 известили, что документы в отношении ФИО2 никто в Администрацию 

<

адрес>, в Управление по правовым и жилищным вопросам Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки населения Администрации г.о.Самара не направлял.

Таким образом, органы опеки и попечительства м.р.Алексеевский, г.о.Отрадный, затем – Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара при достижении ФИО5 14 лет, с заявлением о включении его в Список для предоставления жилого помещения в течение 3-х месяцев не обратились, контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении в список не осуществили, не предприняли мер по включению в список.

Прокуратура муниципальных районов Самарской области и прокуратура г.о.Самары данные противозаконные факты своевременно не выявила, в суд за защитой прав несовершеннолетнего не обратилась и не просила обязать органы опеки и попечительства выполнить свои обязанности.

Административный истец ссылается на то, что указание на причину отказа во включение в список отсутствие «документов, подтверждающие регистрацию в городском округе Самара», не основаны на норме права, поскольку такого основания в ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется – уже есть множество разъяснений по этому вопросу: «место предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, определяется только местом проживания указанных лиц, а - не их местом регистрации». Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Так, если бы ФИО5 имел регистрацию в г.Москве, то это не предоставляло бы ему право на обеспечения жилым помещением в этом городе.

И кроме того, на момент сбора колледжем им.ФИО11 документов в Департамент опеки и попечительства администрации г.о. Самара ФИО2 имел регистрацию в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>ёмьевская, 1, после окончания колледжа был выписан из общежития. В дальнейшем был зарегистрирован по адресу – 

<

адрес>. В настоящее время имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес> гп. Смышляевка, пгт., Стройкерамика, 

<

адрес>. Он постоянно проживает и работает на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Согласно пункта 2 Правил формирования Списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, производится субъектом РФ, т.е. Самарской областью, на территории которого находится место жительства этих лиц и регистрация именно в г.Самаре никакого правового значения не имеет. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 г. № 9-П и от 2 февраля 1998 г. № 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 

Другая причина отказа во включение в список для получения жилого помещения -достижение 23-летного возраста – не может быть безусловной, поскольку согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно справки из Самарского областного управления Средне-Волжского филиала ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до ДД.ММ.ГГГГ строений и жилья на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не имел. Правом на приватизацию не использовал.

Из информации предоставленной Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о недвижимости на имя ФИО2

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время постоянно проживает и работает в г.Самара. Сейчас у ФИО2 гражданский брак. С гражданской женой он постоянно арендует жилое помещение, в настоящее время - в 

<

адрес>, мкр.Крутые Ключи, 

<

адрес>. Приобрести жилье не может из-за отсутствия каких-либо денежных средств. Арендодатели часто выселяют из предоставляемых квартир.

Постоянное место жительства ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ – 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил трудовой договор ГКУ «Поисково-спасательная служба 

<

адрес>» и работает спасателем – водолазом, в это время был зарегистрирован по адресу – 

<

адрес>.

В настоящее время у административного истца регистрация 

<

адрес> гп. Смышляевка, пги., Стройкерамика, 

<

адрес>. По данному адресу он только зарегистрирован, но не проживает, как указано в Постановлении Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

На территории Самарского региона для выполнения своих функций и задач, предоставления услуг гражданам созданы органы опеки и попечительства, в том числе – в м.

<

адрес>, г.о.Отрадный, г.о.Самара. Согласно ст.3.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ГД «Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в 

<

адрес>» органы опеки и попечительства обязаны осуществлять межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, между собой и имеют право направлять запросы и обязаны предоставлять ответы по запросам указанных органов. Таким образом, любой орган опеки и попечительства, если бы надлежащим образом выполнял свои обязанности, имел возможность запросить любую в отношении ФИО5 информацию, в то время, когда он был несовершеннолетним, и потом, когда он проходил обучение в учебных заседаниях.

Отказывая ФИО5 во включении в Список детей-сирот и лиц, оказавшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения, орган, который был обязан проконтролировать попечителей, своевременно собрать документы в отношении меня и направить их в соответствующие организации, фактически оправдывает себя – указывая, что «попечители» не обратились своевременно, хотя в период когда ФИО5 исполнилось 14 лет и до достижения им 18 лет – это была обязанности органа опеки и попечительства, и затем, когда он уже обучался в Самаре, Департамент опеки, попечительства, социальной поддержки Администрации г.о.Самара – бездействовал, не защищал жилищные права ФИО5, хотя в тот период ему были предоставлены все меры государственной поддержки как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент обращения в Администрацию г.о.Самара,12.07.2023, ФИО5 было уже 25 лет, он относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно до достижения возраста 23 лет он обладал правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо специальной категории, однако не был поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органом опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался, обязанностей по защите его жилищных прав, по разъяснению ему права на получение жилья в льготном порядке, что подтверждается судебной практикой: Шестой Кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-636/2020(88-2924/2019), 88-2405/2020).

В ноябре 2023 года в Самарский районный суд 

<

адрес> был направлен административный иск ФИО2 с просьбой признать Распоряжение первого заместителя главы г.о.Самары Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - незаконным. Данный иск был оставлен без рассмотрения, в связи с тем, что в доверенности на имя представителя ФИО2 нотариус допустил описку, указав неверно отчество представителя ФИО2 – ФИО18 В момент подачи настоящего административного искового заявления нотариус описку в доверенности исправил. Так как административный иск не рассмотрен, он подается вновь. В связи с данными обстоятельствами, просит признать пропуск срока обжалования Распоряжения первого заместителя главы г.о.Самары Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уважительной причиной и восстановить срок на обжалование указанного распоряжения.

Полагая наличие нарушения прав, административный истец обратился в суд с названным административным иском. 

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ на ведение административного дела через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Васина Т.Б. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагала, что органом опеки не была исполнена обязанность по контролю за исполнением возложенных на приемных родителей обязанностей, в связи с этим они не направляли заявление о включении в список. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель административных ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, первого заместителя Главы городского округа Самара ФИО7- ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им Бартенева В.В.», Администрация Муниципального района Алексеевский Самарской области, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу иска, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Самарский районный суд 

<

адрес> был направлен административный иск ФИО2 с просьбой признать Распоряжение первого заместителя главы г.о.Самары Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список. Определением Самарского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, первому заместителю главы г.о Самара ФИО8 о признании распоряжения от 10.10.2023г. № незаконным и возложении обязанности восстановить в списке с восстановлением срока для включения, о признании права на однократное предоставление благоустроенного помещения их специализированного жилищного фонда, был оставлен без рассмотрения. В связи с данными обстоятельствами, просит признать пропуск срока обжалования Распоряжения первого заместителя главы г.о.Самары Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уважительной причиной и восстановить срок на обжалование указанного распоряжения.

В соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ причины, по которым лицо пропустило процессуальные сроки, должны быть уважительными.

Суд приходит к выводу о пропуске ФИО5 предусмотренного законом срока обращения в суд и наличия уважительных причин пропуска административным истцом указанного процессуального срока 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым КАС РФ относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 95 КАС РФ).

В связи с чем, суд полагает подлежащим восстановлению пропущенный срок на предъявление заявленных требований, поскольку административным истцом представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим заявлением, срок подачи административного искового заявления пропущен по уважительной причине.

Таким образом, суд полагает необходимым восстановить ФИО5 срок на обжалование распоряжения заместителя главы г.о.Самары ФИО7 от 10.10.2023 No 3224, признав причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Рассматривая заявленные требования по существу суд приходит к следующему. 

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в статье 1 дает понятие дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.11.2002г. Решением Октябрьского городского суда 

<

адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишена родительских прав в отношении сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и в отношении сына ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Муниципальным казенным учреждением «Управление по вопросам семьи» г.о.

<

адрес> был поставлен на учет, как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, из Центра социальной реабилитации для несовершеннолетнего Управления по вопросам семьи администрации 

<

адрес> ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ЦСР 

<

адрес> на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был определен в детский дом 

<

адрес> и был зарегистрирован по адресу 

<

адрес>.

Согласно архивной справке из архивного отдела администрации г.о.Кинель ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в Кинельский детский дом, по адресу – 

<

адрес>, где был зарегистрирован с период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09. 2009 года.

Постановлением 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и ФИО4 было разрешено образовать приемную семью, ФИО2 и ФИО15 переданы им на воспитание. Заключен договор о передаче на воспитание в приемную семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями. И были зарегистрированы по их адресу - 

<

адрес>, Алексеевский раной 

<

адрес> - регистрация по адресу приемной семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ «Управления по вопросам семьи» муниципального казенного учреждения г.о.

<

адрес> несовершеннолетний ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на первичном учете как оставшийся без попечения родителей.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по вопросам семьи, материнства и детства м.

<

адрес> ФИО2, относится к числу детей-сирот, мать – единственный родитель, ФИО1 умерла - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зачислен в техникум ГБПОУ «Отрадненский нефтяной техникум» «Нефтяной», где обучался ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживал в общежитии.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГОПОУ «Самарском коллеже сервиса произведённого оборудования», был зарегистрирован в общежитии по адресу – 

<

адрес>.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» по очной форме обучения, бюджетное дневное отделение по профессии: «Водоснабжение и водоотведение» и был зарегистрирован в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>. Приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно военному билету АЕ 1962172, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. 

ДД.ММ.ГГГГ директор ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» ФИО12 направил запросы Главе г.о.

<

адрес> ФИО16, Главному специалисту службы по учету и распределению жилья 

<

адрес> О.П, ФИО22 о предоставлении сведений о том, включен ли ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечению родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда в 

<

адрес>, обеспечивался ли ФИО2 жилым помещением муниципального жилищного фонда в указанных городских органах и муниципальном районе 

<

адрес> или получил ли денежные средства для приобретения жилого помещения, или предоставлялось ли мне жилое помещение по договору социального найма (или социальная выплата). 

Согласно справке из 

<

адрес> управления Средне-Волжского филиала ППК «Роскадастр» от ДД.ММ.ГГГГ №Д/5523, ФИО2, строений и жилья на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не имел. Правом на приватизацию не использовался.

31.07.2020 г. ФИО5 заключил трудовой договор ГКУ «Поисково-спасательная служба Самарской области».

12.07.2023 г. ФИО5 обратился в Администрацию городского округа Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. К заявлению были приложены следующие документы: ксерокопия паспорта, свидетельство о рождении, справка о рождении, решение суда о лишении родительских прав, справка о рождении №, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Справка Центра социальной реабилитации для совершеннолетних, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-р, справка Администрации г.о. Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, справка от ДД.ММ.ГГГГ №,справка от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство о регистрации по месту пребывания №, справка Администрации г.о. Кинель от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельство № о регистрации по месту пребывания, СНИЛС, справка с ГБПОУ СО "Самарский многопрофильный колледж им ФИО11". 

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 10.10.2023 № 3224 ФИО5 было отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 4 пункта 4 статьи Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения роди гелей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара до 01.01.2013 не подтверждено, отсутствует регистрация по городскому округу Самара.

11.10.2023 г. за № 1-02/2-03-02-1/3881 ФИО5 направлено извещение об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Суд не может согласиться с законностью оспариваемого распоряжения. 

Так, статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года № 135-Г «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397.

По смыслу пункта 3 названных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На основании пункта 4 Правил, Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Как установлено пунктом 13 Правил, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

Как указано выше, Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 10.10.2023 № 3224 ФИО5 было отказано во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 4 пункта 4 статьи Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения роди гелей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара до 01.01.2013 не подтверждено, отсутствует регистрация по городскому округу Самара.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В настоящее время п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В качестве рекомендуемых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, могут являться:

- наличие у самих детей-сирот и приравненных лиц тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 статьи 52 Жилищного кодекса перечнем или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение и исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире, если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (п. 4 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;

- проживание в жилом помещении граждан, признанных судом в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- проживание в жилом помещении бывших усыновителей детей-сирот и лиц из их числа, если усыновление отменено

- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением;

- несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующих населенных пунктов и/или норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа;

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Вышеуказанное к ФИО2 не относится. 

Таким образом, причинами отказа во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, послужило следующее: 

-«до достижения возраста совершеннолетия попечитель в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет не обращался»;

-« в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет не обращались, уважительности причин пропуска срока не представили»;

-«достижение возраста 23 лет»; 

-«документы, подтверждающие регистрацию в городском округе Самара, не предоставлены».

Рассматривая вышеперечисленные причины отказа, суд исходит из следующего. 

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Муниципального района Алексеевский Самарской области ФИО2 имел регистрацию по месту пребывания у замещающих родителей по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 28.12.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ Также миграционным пунктом ОП по 

<

адрес> МО МВД России «Нефтегорский» были предоставлены сведения, что ФИО2 имел регистрацию по месту пребывания по адресам: 

<

адрес>А, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>Б, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также представлены договора найма жилого помещения от 28.06.2020г., от 30.05.2021г., 07.05.2022г., 19.03.2023г., 25.01.2024г., согласно которым ФИО2 арендует для постоянного проживания квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч. 3 Правил формирования списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениям по договору социального найма, но в установленном порядке не были постановлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали свое право по состоянию на 01.01.2013 год или после 01.01.2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, действовавшим до 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, предоставлялись жилые помещения по договору социального найма.

Таким образом, нормами указанного Постановления Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 года, ФИО5 документально необходимо было подтвердить свое право на постановку на учет и обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда до 01.01.2013 года или после 01.01.2013 года в случае уважительности пропуска срока с письменным обращением.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона о 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям- сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 дет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

В судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В подпункте "г" пункта 4 Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (вместе с "Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства"), к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями

Указал, что административный истец пропустил установленный законом срок по причине не разъяснения истцу ни органами опеки и попечительства Администрация г.о. Самара, Департамент опеки попечительства и социальной поддержки, полагал, что администрация ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им Бартенева В.В.» собирает необходимые документы, для реализации его права в рамках его права в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из представленных медицинских документов следует, что 04.11.2002 года ФИО5 Муниципальным казенным учреждением «Управление по вопросам семьи» г.о.

<

адрес> был поставлен на учет, как оставшийся без попечения родителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находился в ЦСР 

<

адрес> на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ был определен в детский дом 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в Кинельский детский дом, по адресу – 

<

адрес>, где был зарегистрирован с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 и ФИО4 было разрешено образовать приемную семью, ФИО2 и ФИО15 переданы им на воспитание. Заключен договор о передаче на воспитание в приемную семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями. И были зарегистрированы по их адресу - 

<

адрес>, Алексеевский раной 

<

адрес> - регистрация по адресу приемной семьи с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был зачислен в техникум ГБПОУ «Отрадненский нефтяной техникум» «Нефтяной», где обучался ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГОПОУ «Самарском коллеже сервиса произведённого оборудования», был зарегистрирован в общежитии по адресу – 

<

адрес>. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. ФИО11» по очной форме обучения, бюджетное дневное отделение по профессии: «Водоснабжение и водоотведение» и был зарегистрирован в общении колледжа по адресу: 

<

адрес>.Приказ о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно военному билету АЕ 1962172 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. 

В данном случае обязанность по защите жилищных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО5 была возложена на приемных родителей. Вместе с тем, приемные родители возложенные на них обязанности защищать права и интересы ФИО5 не выполнили надлежащим образом. Таким образом, истец, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и в отношении которого вопрос о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не был поставлен до достижения им 23 лет не по его вине, не был обеспечен жилым помещением, не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца и выполнения норм закона приёмными родителями.

На основании изложенного, учитывая ненадлежащее выполнение приемными родителями истца обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, после с учетом сбора необходимых документов сотрудником ГБПОУ СО «Самарский многопрофильный колледж им. Бартенева В.В» и введенным в заблуждение о включении, суд находит уважительными причины пропуска истцом срока для подачи заявления о включении заявителя в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилым помещением и считает возможным восстановить истцу указанный срок.

Отсутствие ФИО5 на учете для получения жилья до достижения 23 лет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа ему в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку причины, по которым он не мог своевременно встать на такой учет, судом признаны уважительными.

ФИО5 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и за ним лишь формально было закреплено жилое помещение, при отсутствии у него права постоянного пользования данным помещением, соответственно до достижения возраста 23 лет он обладал правом постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо специальной категории, однако не был поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно в связи с ненадлежащим выполнением органом опеки и попечительства, приемными родителями, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался, обязанностей по защите его жилищных прав.

Изложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО5 своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.

Таким образом, действующим в период подачи заявления (12.07.2023 г.) законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Не имеет правового значения то обстоятельство, что по состоянию на 12.07.2023 года ФИО5 достиг 26 летнего возраста (аналогичная позиция отражена в Кассационных определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.11.2020 N 88а-22885/2020, 88-636/2020 от 21.01.2020г.,88-2405/2020 от 21.01.2020г.).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации). Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства является существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека. Российская Федерация, как социальное государство, должна проводить политику, обеспечивающую такое развитие.

Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства. Оспариваемые нормативные акты непосредственно затрагивают право на выбор места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации). Вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию с учетом того, что его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Поэтому реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными статьями 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Так же и согласно части третьей статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Следовательно, общим требованием Конституции Российской Федерации и международно - правовых норм является положение о том, что ограничения права на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом.

Конституция Российской Федерации конкретизирует это требование указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Соответственно положение части второй статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.

Ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в процессе осуществления этих прав связаны с необходимостью поиска равновесия между общественными и частными интересами и зависят от ряда социально - экономических факторов.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регулирует данную сферу общественных отношений в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Закон содержит перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 8) и вводит систему регистрационного учета граждан, устанавливая уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод (часть вторая статьи 3).

Право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Органы государственной власти уполномочены лишь на регистрацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина на выбор места жительства. Уведомительная регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой допустимое ограничение права на выбор места жительства и в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года обязывает гражданина лишь обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства, предъявив при этом паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года Правительство Российской Федерации утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Постановление от 17 июля 1995 г. N 713).

Вместе с тем обеспечение общественной, экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, административное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "д", "к" части 1 Конституции Российской Федерации). Поэтому наряду с Российской Федерацией органы власти субъектов Российской Федерации также вправе принимать правила регистрационного учета, не изменяя, однако, его правового режима и не допуская ограничения прав и свобод граждан.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД (в ред. от 27.12.2018 г. № 112-ГД) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 28.12.2012 г. №135-ГД) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.ст.5,6,8 Закона Самарской области от 05.03.2005 г. № 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Частями 4,5 статьи 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно ч.9 ст.3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 2 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, которая составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления на одного ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, но не более чем в два раза.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, ФИО5 имел регистрацию по месту пребывания у приемных родителей по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 28.12.2010г. по ДД.ММ.ГГГГ, имел регистрацию по месту пребывания по адресам: 

<

адрес>А, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>Б, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Также представлены договора найма жилого помещения от 28.06.2020г., от 30.05.2021г., 07.05.2022г., 19.03.2023г., 25.01.2024г., согласно которым ФИО2 арендует для постоянного проживания квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается что, административный истец ФИО5 имел и имеет постоянное место жительство на территории городского округа Самара.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о не правомерности отказа административного истца во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных пунктом 1, подпунктом 4 пункта 4 статьи Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения роди гелей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма по городскому округу Самара до 01.01.2013 не подтверждено, отсутствует регистрация по городскому округу Самара.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления заявление ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по рассматриваемому спору такая совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, установлена, в связи с чем, требования о признании незаконным распоряжение административного ответчика от 10.10.2023 № 3224 «об отказе во включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», обязании Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, имеющего СНИЛС №) к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, первому заместителю главы г.о Самара ФИО8 о признании распоряжения от 10.10.2023г. № незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о восстановлении срока на обжалование, - удовлетворить.

Восстановить ФИО5 срок на обжалование распоряжения заместителя главы г.о.Самары ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ No 3224, признав причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Признать незаконным распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями».

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО5 о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Судья: Е.А.Волобуева 

Решение в окончательной форме принято 27.04.2024 года.