Дело № 2а-885/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд в составе председательствующего судьи Лазаревой М.Б., 

при секретаре Андриевской В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании действия МОУ СОШ с.Баляга по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, об обязании МОУ СОШ с.Баляга в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МОУ СОШ с.Баляга для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения,

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. обратилась в суд с указанным иском, указывая на то что, в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с.Баляга установлены нарушения требований законодательства Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также санитарно-эпидемиологического законодательства РФ. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании требований пункта 8.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба и септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов. К ранее построенным надворным (уборным) туалетам общеобразовательных организаций применяются требования Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 № 983-72. На основании п.4 Правил в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов. Люфт-клозет-внутридомовая теплая уборная с подземным выгребом, в который фекалии поступают через сточную (фановую) трубу. Вентиляция осуществляется через специальный люфт-канал, примыкающий к обогревательным устройствам, а выгребной люк располагается снаружи. Уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, быть оборудованными вентиляцией, обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. При проведении проверки установлено, что надворные туалеты МОУ СОШ с.Баляга не отапливаются, что не соответствует требованиям вышеуказанных санитарных Правил. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции Российской Федерации.

Стороны, надлежаще извещенные о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представитель административного ответчика МОУ СОШ с.Баляга, Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора признали в полном объеме. В письменном отзыве на исковые требования Администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» указала, что в МОУ СОШ с.Баляга до конца 2018-2019 учебного года будет установлен туалетный модуль. Денежные средства будут выделены из краевого бюджета (письмо Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 07.09.2018 года № 8878).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 232 от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании требований пункта 8.5 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

Согласно акту проверки от 04.09.2018 года МОУ СОШ с.Баляга осуществляет образовательную деятельность при наличии нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает гарантированное государством право на безопасные условия обучения. В ходе проверки выявлено, что в образовательном учреждении МОУ СОШ с.Баляга имеется надворный туалет, где нет естественного или искусственного освещения, данный туалет не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцем или бумажным полотенцем.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Статьей 161 БК РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, а финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), то есть, органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (ст. 51).

Учитывая изложенные нормы закона, требования СанПиН, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора являются обоснованными, поскольку нарушение МОУ СОШ с.Баляга при осуществлении образовательной деятельности требований санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению конституционных прав граждан на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду.

Кроме того, непринятие администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» как собственником имущества, находящегося в пользовании муниципального образовательного учреждения, мер по устранению нарушений, препятствующих созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. о признании действия МОУ СОШ с.Баляга по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными, об обязании МОУ СОШ с.Баляга в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, об обязании Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МОУ СОШ с.Баляга для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения, удовлетворить.

Признать действия МОУ СОШ с.Баляга по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать МОУ СОШ с.Баляга в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать МОУ СОШ с.Баляга для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и оглашено 27.09.2018года.

Судья М.Б.Лазарева