РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года с. Леваши

Судья Левашинского районного суда Республики Дагестан Магомедов Т.М., рассмотрев протест прокурора Левашинского района РД на постановление № 12 от 19.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией МР «Левашинский район» в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №12 от 19.06.2019 г. по делу об административном правонарушении Административной комиссией по МР «Левашинский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 3.6 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 1000 рублей. 

Прокурор Левашинского района РД подал протест на указанное постановление, считает, что оно является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РД законодательство Республики Дагестан об административных правонарушениях основывается, в том числе на Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.3 КоАП РД производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Как следует из опротестованного постановления, Административной комиссией ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в том. что «выбрасывает мусор (ТБО) на территорию сельского поселения «сельсовет Аялакабский», не заключила договор на сбор и вывоз мусора (ТБО).

Постановление об административном правонарушении вынесено на основании протокола № 03 от 14.05.2019, составленного в с. Аялакаб заместителем главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» Левашинского района ФИО2

Из заявления ФИО1 прокурору и справки выданного последней из Мекегинской участковой больницы усматривается, что ФИО1 с 07.05.2019 по 17.05.2019 находилась на стационарном лечении в Мекегинской участковой больнице, соответственно 14.05.2019 года находиться в с. Аялакаб, присутствовать при составлении протокола и совершить указанное в протоколе правонарушение не могла. 

В постановлении административной комиссии МР «Левашинский район» от 19.06.2019 по делу об административном правонарушении нет ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения лицом административного правонарушения и мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о виновности, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАИ РФ.

При принятии решения но данному делу об административном правонарушении должностное лицо должно было бы учесть все доказательства виновности либо невиновности ФИО1 во вменяемом ей правонарушении, сославшись на них и раскрыв их содержание в указанном постановлении, что сделано не было.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Данные требования должностным лицом выполнены не были.

Кроме того, при рассмотрении протокола об административном правонарушении не учтены требования ст.29.7 КоАП РФ, а именно:

не выяснены причины неявки ФИО1, решение о рассмотрении дела в отсутствие правонарушителя либо об отложении рассмотрения дела в установленном порядке не принято;

лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности не разъяснены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные нарушения прокурор Левашинского района считает существенными и поэтому постановление административной комиссии МР «Левантинский район» от 19.06.2019 г о назначении административного наказания ФИО1 подлежащим отмене. 

Помощник прокурора Левашинского района РД Магомедов М.М. поддержал протест прокурора, просил удовлетворить протест по изложенным в нем доводам.

Представитель Административной комиссии Администрации МР «Левашинский район» и ФИО1 в суд, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явились и о причинах неявки суд не известили.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотрение протеста в отсутствие надлежаще извещенных о дне судебного разбирательства лиц. 

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.05.2019 года заместитель главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» Левашинского района ФИО2 составила данный протокол в с. Аялакаб Левашинского района в отношении жительницы данного села ФИО1, что последняя, 14.05.2019 года в 16 ч. 00 м. выбрасывает мусор ТБО на территории сельского поселения «сельсовет Аялакабский», не заключила Договор на сбор и вывоз мусора (ТБО), то есть в совершении нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.3.6 ч.1 КоАП РД. Протокол составлен, исходя из последнего, в присутствии ФИО1, но с отказом в подписи ФИО1 в протоколе, о чем составлен соответствующий акт (об отказе в подписи). По делу принято решение заместителем главы администрации МО «сельсовет Аялакабский» направить дело для рассмотрения в Административную комиссию МР «Левашинский район».

Из постановления от 19.06.2019 года следует, что Административная комиссия МР «Левашинский район» в отсутствие ФИО1, без ее надлежащего уведомления рассмотрела материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, по итогам рассмотрения постановлено ФИО1 привлечь к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РД с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

В материалах административного дела не имеется извещения, согласно которому работник Административной комиссии МР «Левашинский район» извещает ФИО1 о необходимости явиться на рассмотрение административного дела в отношении неё 19.06.2019 года. Вместо этого имеется извещение ФИО1 о явке в Административную комиссию к 10 часам 13.06.2019 года, при этом сведений о том, что рассмотрение дела Административной комиссией было отложено с 13 июня 2019 года на 19 июня 2019 года с извещением ФИО1 об отложении, в материалах дела не имеется и суду не предоставлено. 

Таким образом, Административная комиссия МР «Левашинский район» вынесла постановление по административному делу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 с.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела Административной комиссией МР «Левашинский район», которая по указанному административному делу наряду с правовым и фактическим основанием административной ответственности должна была соблюсти все процессуальные элементы по рассмотрению дела об административном правонарушении. 

Судом установлено, что в настоящий момент статья 3.6 КоАП РД в силу Закона РД от 17.09.2019 г. № 72 утратила силу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что протест прокурора Левашинского района подлежит удовлетворению, постановление от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Администрации МР «Левашинский район» в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей, - подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.2-30-8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление от 19.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией МР «Левашинский район» в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Магомедов Т.М.