Судья Любимова Е.С. 

№21-18/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

17 января 2019 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания» на постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия от 04 сентября 2018 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания»,

установил:

на основании постановления уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 04 сентября 2018 г., оставленного без изменения решением судьи Олонецкого районного суда РК от 05 декабря 2018 г., ООО «Строительно-ремонтная компания» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Ссылаясь в поданной в вышестоящий суд жалобе на незаконность привлечения юридического лица к административной ответственности, директор ООО «Строительно-ремонтная компания» (...) просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого противоправного деяния, мотивируя свои доводы допущенными органом государственного контроля (надзора) нарушениями требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и недоказанностью вины предприятия в совершении вменяемого правонарушения.

Заслушав объяснения защитника ООО «Строительно-ремонтная компания» (...) поддержавшей доводы жалобы, должностных лиц административного органа (...) возражавших по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно ст.12 которого объекты размещения отходов должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальником отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия 20 августа 2018 г. в отношении ООО «Строительно-ремонтная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения рейдового обследования территории Олонецкого национального муниципального района РК установлен факт несоблюдения юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами на территории г.Олонца и п.Ильинский Олонецкого района. 

В связи с выявленными нарушениями ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 04 сентября 2018 г. юридическое лицо признано виновным в совершении противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

При пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья пришел к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица.

Вместе с тем субъектами административной юрисдикции в ходе производства по делу не учтены следующие значимые для соблюдения установленного законодательством порядка привлечения юридического лица к административной ответственности обстоятельства. 

Согласно требованиям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делу об административно правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), согласно п.3 ч.3 ст.1 которого положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Статьей 2 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что проверка представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из ч.1 ст.9, ч.1 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, предметом плановой и внеплановой проверок является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся среди прочих плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий (ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.13.2 Федерального закона №294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В подп.12 п.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, установлено, что Министерство является органом, осуществляющим региональный государственный экологический надзор на территории Республики Карелия, в том числе в области обращения с отходами.

При этом следует отметить, что с учетом положений ст.5 Федерального закона №294-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.10.2018 №1786 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора на территории Республики Карелия при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Административный регламент), согласно п.1.4.3 которого такой надзор осуществляется как посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, так и в форме мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.3.8.4.1 Административного регламента основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является выявление в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждение дела по которому входит в компетенцию Министерства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для организации и проведения планового (рейдового) осмотра является среди прочего поступившая в Министерство информация от граждан и организаций, содержащая сведения о нарушениях (возможных нарушениях) требований действующего законодательства. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Министерства принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения Министра, заместителя Министра, а в их отсутствие - лица, исполняющего обязанности Министра, заместителя Министра, информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, а также по основаниям, указанным в п. 3.4.2.1 Регламента (пп.3.9.1, 3.9.9).

Таким образом, плановый (рейдовый) осмотр, обследование, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона №294-ФЗ, не предполагает принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора) мер по пресечению и устранению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к административной ответственности, и до завершения проверки поступившего сообщения государственный орган не имеет сведений о лице, виновном в нарушении природоохранного законодательства.

Исследование материалов данного дела показало, что на основании поступившего 12 декабря 2017 г. в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия коллективного обращения граждан по факту сброса неочищенных канализационных стоков в карьер между ул.Леселидзе и ул.Сосновый бор в п.Ильинском Олонецкого района РК в адрес ООО «Строительно-ремонтная компания» 26 декабря 2017 г. и 12 января 2018 г. были направлены извещения о месте и времени выяснения обстоятельств дела и составления протокола об административном правонарушении.

В дальнейшем 08 февраля 2018 г. у юридического лица истребованы документы и информация относительно передачи от балансодержателя и (или) собственника сетей водоснабжения и водоотведения в п.Ильинском Олонецкого района РК, схемы упомянутых систем, сведения о наличии и работоспособности очистных сооружений и иные данные, связанные с деятельностью предприятия в рамках указанных обстоятельств, и во исполнение запроса 20 февраля 2018 г. ООО «Строительно-ремонтная компания» наряду с объяснениями по факту установления нарушения законодательства об охране окружающей среды были представлены концессионное соглашение от 30 января 2017 г. в отношении объектов водоснабжения и водоотведения и схема прохождения очистных сооружений в п.Ильинский. 

Вместе с тем по результатам рассмотрения представленных юридическим лицом документов и информации протокол об административном правонарушении составлен не был. 

Впоследствии на основании рейдового задания №9 от 07 июня 2018 г., выданного заместителем министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, 08 июня 2018 г. уполномоченным должностным лицом проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование канализационных очистных сооружений, расположенных в г.Олонце и п.Ильинский, по результатам которого был составлен акт.

Согласно содержащимся в акте выводам ООО «Строительно-ремонтная компания» в ходе деятельности нарушены требования п.9.2.14.41 СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» и положения ст.ст.34, 39, 43.1, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Данный акт послужил основанием для составления 20 августа 2018 г. в отношении ООО «Строительно-ремонтная компания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и привлечения 04 сентября 2018 г. юридического лица к указанной административной ответственности. 

Исследование установленных по делу обстоятельств позволяет прийти к выводу о том, что в целях проверки фактов, изложенных в коллективном обращении граждан, административным органом до начала проведения планового (рейдового) осмотра, в ходе которого выявлено событие административного правонарушения, установлено конкретное лицо и у него истребованы соответствующие документы и информация, и эти действия не соответствуют названным выше требованиям ст.ст.8.3, 13.2 Федерального закона №294-ФЗ. 

С учетом анализа приведенных правовых норм, регулирующих сферу осуществления государственного экологического надзора, и установленных по данному делу обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в материалах настоящего дела сведений о проведении по делу административного расследования и проверки в предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ порядке, привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, законным признать нельзя. 

Таким образом, поскольку установленная Федеральным законом №294-ФЗ процедура выявления нарушений обязательных требований не была соблюдена, и выводы субъектов административной юрисдикции основаны на недопустимых доказательствах, что в силу требований п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, постановление должностного лица и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Строительно-ремонтная компания» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия от 04 сентября 2018 г. и решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 05 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-ремонтная компания» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. 

Судья Н.А.Колбасова