УИД 28RS0004-01-2024-002769-29

Дело № 12-382/2024

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

с участием защитника Шахова А.М., представителя Росприроднадзора ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «АмурДорСервис» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.01.2024г. № 16-06/2023-293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.01.2024г. директор ООО «АмурДорСервис» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указала, что с требованием о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, выразившемся в непринятии мер к исполнению обязанности по оборудованию места накопления отходов надлежащим образом на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ФИО2 согласна, признает вину, на день составления протокола приняла меры к устранению выявленного недостатка. В остальной части с вменяемыми правонарушениями не согласна. В 2004 году ООО «Благдорстрой» приобрел в долгосрочную аренду земельный участок единого землепользования (далее - Участок), состоящий из обособленных участков: ***-площадью 17238 кв.м., *** - площадью 794 кв.м., *** - площадью 2645 кв.м., расположенный по адресу: ***, зона: 4 Промышленная зона "Астрахановская", кадастровый номер ***:0115, категория земли поселений, площадь 20677 кв.м; назначение: база производственная; в границах, указанных в кадастровом плане участка. На участке имеются объекты недвижимости. Срок аренды с 25.08.2004 г. по 25.08.2029г. В феврале 2017 года произошла замена арендатора: с ООО «Благдорстрой» на ООО «АмурДорСервис». В июле 2013 года по договорам об отступном ООО «АмурДорСервис» приобретает права собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на данном земельном участке, кроме объекта, являющегося предметом проверки Росприроднадзора. При оформлении сделок по отчуждению объектов недвижимости на арендуемом земельном участке по адресу: *** (район Астрахановка), предыдущим собственником не были предоставлены ООО «АмурДорСервис» документы, содержащие информацию об отводе сточных, дождевых, технических вод, схемы систем отвода сточных и технических вод. Вместе с тем оплата за сточные воды и водоотведение, а так же по обращению с твердыми бытовыми отходами производится ООО «АмурДорСервис» регулярно. ООО «АмурДорСервис» не занимается производственной, бытовой и предпринимательской деятельностью на указанном земельном участке, общество не осуществляет деятельность по строительству дорог и автомагистралей, в связи с чем объекты негативного воздействия на окружающую среду отсутствуют. Деятельность ООО «АмурДорСервис» не влечет образование нефтесодержащих отходов, о чем было сообщено административному органу. В этой связи у предприятия отсутствуют программы экологического контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды. В ООО «АмурДорСервис» отсутствуют объекты землепользования, подлежащие рекультивации. По факту обнаружения загрязнения, образовавшегося в результате стока грязной воды из заброшенного объекта, расположенного на указанном земельном участке, ООО «АмурДорСервис» было сообщено административному органу, что указанным объектом, с момента приобретения земельного участка в аренду, и двух объектов недвижимости в собственность, никто в предприятии не пользовался. С технической точки зрения, функции указанного объекта, которые существовали в «доперестроечное» время, были неизвестны, объект вкопан в землю, зарос растительностью, производственного интереса не представлял. На территории базы видимого разлива нефтепродуктов не было и нет. Данный разлив и вытекание нефтепродуктов произошли не на земельном участке ООО «АмурДорСервис», а в месте, которое не просматривается с территории ООО «АмурДорСервис», находится на склоне, не относящемся к границам арендуемого земельного участка. ООО «АмурДорСервис» не могло предположить, что из объекта, который находится на арендуемом земельном участке, который является кем-то когда-то заброшенным, на учете нигде не состоит, не передавался обществу, из протяженной трубы, находящейся под землей, происходит вытекание нефтепродуктов, с загрязнением окружающей среды. Результаты анализов проб почв сделаны с нарушением ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», отбор проб почв производился во время дождя, допущено возможное вторичное загрязнение, в том числе атмосферными осадками на всех этапах отбора проб, результаты химических анализов и заключений экспертов не могут быть объективными. После сообщения Росприроднадзора ООО «АмурДорСервис» об обнаружении загрязнения природных ресурсов сточной водой из данного объекта, была произведена обваловка по краю объекта, чтобы не допустить попадание сточных вод через край объекта, результат был достигнут положительный. Кроме этого, по аналогичным статьям и фактическим обстоятельствам должностным лицом к административной ответственности было привлечено юридическое лицо ООО «АмурДорСервис», постановление обжалуется в Арбитражном суде Амурской области, дело № А04-11297/2023, по делу заявлено ходатайство о назначении экспертизы, решение по делу не вынесено. 

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в процессе рассмотрения дела параллельно с Росприроднадзором начали проводить работу по планированию рекультивации, были приглашены землеустроители, которые определили, что место откуда происходит вытекание не находится на участке, арендуемом ООО «АмурДорСервис», координаты нахождения объекта не совпадают с координатами Росприроднадзора, что следует из плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земпроект» 18.04.2024г. Акт внеплановой проверки является недопустимым доказательством, поскольку в нем неверно определены координаты. ООО «АмурДорСервис» на арендуемом земельном участке хранит только технику. Рядом находится много промышленных объектов, в том числе склад нефтепродуктов, военные объекты. Резервуар в полном объеме не исследован, не установлено является ли резервуар единым объектом либо состоит из нескольких рядом расположенных объектов. Специалистами не исследован земельный участок, где проходит труба, не установлено достоверно, что труба выходит из именно из резервуара, который находится за арендуемом обществом земельном участке. 

Представитель Росприроднадзора полагал, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, отмене не подлежит. В рамках проведения внеплановой проверки было установлено на земельном участке с кадастровым номером *** имеется бетонный отстойник, наполненный нефтепродуктами. Исследовать всю прилегающую территорию не представилось возможным, поскольку местность поросла кустарниками. Однако резервуар является единым, расположен на арендуемом ООО «АмурДорСервис» земельном участке, из резервуара выходит труба, из которой нефтепродукты попадают в руч. ФИО3, а затем в р. Зея, данное обстоятельство установлено визуально, поскольку труба вкопана в землю, а территория поросла кустарником. Координаты земельного участка определены верно, замеры проводились поверенным аппаратом, заборы почвы проводили при благоприятных условиях. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7–ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7–ФЗ) хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду должно осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Согласно ст. 4 Закона № 7–ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 7–ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, помимо прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Закона № 7-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», отходы допускается временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках, поверхность которых должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов дела следует, что на основании мотивированного представления от 21.08.2023 № 183, Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АмурДорСервис» по адресу: *** (район Астрахановки), земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала ***, в месте с географическими координатами N 50°20"34.02" E 127°35"53.12".

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2023 № ЮЭ9965-23-108953586, основным видом деятельности ООО «АмурДорСервис» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)). ООО «АмурДорСервис» относится к субъектам малого бизнеса (микропредприятие).

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.07.2023 ***, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером *** (единое землепользование) отсутствуют, земельный участок передан на правах аренды ООО «АмурДорСервис» сроком до 25.08.2029г., что подтверждается договором аренды земельного участка от 06.09.2006 № 8659 и планом земельного участка к постановлению мэра г. Благовещенска от 23.04.2004 № 2539. Согласно плану указанная бетонная емкость (резервуар) находится в границах указанного участка, обозначена как отстойник.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АмурДорСервис» 28.08.2023 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером ***, расположенного в точке с географическими координатами N 50? 20’33.78” E 127? 35’53.07”, в границах кадастрового квартала ***, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** в точке с географическими координатами N 50°20"35.18" E 127°35"51.52", на территории производственной базы, распложена бетонная емкость (резервуар) площадью 260 кв. м, частично заполненная нефтепродуктами, основная часть которой расположена под поверхностью почвы. Бетонная емкость без обваловки, без навеса, тем самым в резервуар поступают поверхностные, дождевые и сточные воды, так же в ёмкости имеется проран, вследствие чего из емкости (резервуара) происходит течь нефтесодержащих продуктов на поверхность почвы, а в следствии в руч. ФИО3.

На земельном участке, расположенном в кадастровом квартале *** в точке с географическими координатами N 50°20"34.45" E 127°35"52.48", расположена металлическая труба, выведенная в металлическую емкость (лоток) в 22 метрах от емкости с нефтепродуктами. На момент осмотра из трубы сброс сточных вод не осуществлялся. В рамках осмотра установлено, что сточные воды с нефтепродуктами из трубы сбрасывались в металлическую емкость (лоток), поверхность которого загрязнена нефтепродуктами, далее нефтепродукты в составе сточных вод изливались на поверхность почвы, и в последующем поступали в руч. ФИО3 и р. Зея, тем самым загрязняя водные объекты. При проведении осмотра присутствовал характерный запах нефтепродуктов. Установлены границы координат площади загрязнения. 

Осмотром от 31.08.2023г. установлено, что на территории производственной базы ООО «АмурДорСервис» бетонная емкость (резервуар) частично заполнена нефтепродуктами. С территории производственной базы ООО «АмурДорСервис» в резервуар через специально выведенный сток поступали сточные и дождевые воды. На расстоянии примерно 22 метров от резервуара по направлению к водному объекту руч. ФИО3 в точке с географическими координатами N 50°20"34.45" E 127°35"52.48", на поверхность почвы выведены три металлические трубы, под трубами, расположена металлическая емкость, поверхность которой загрязнена нефтепродуктами. Вблизи емкости зафиксированы следы разлива нефтепродуктов. На момент осмотра одна из труб была заварена, сброс сточных вод и иных жидкостей из вышеуказанных труб не производился.

На территории общей площадью 991 м? вблизи металлической емкости зафиксировано загрязнение почвы нефтепродуктами (площадь загрязнения определена рулеткой). По периметру загрязненного участка присутствуют локальные очаги загрязнения почвы нефтепродуктами, представляющие собой пади, заполненные нефтесодержащими продуктами. На обозначенной территории присутствовал характерный запах нефтесодержащих продуктов.

На расстоянии 37 метров от емкости, расположен водный объект руч. ФИО3, нефтепродукты в составе дождевых и грунтовых вод попадают в руч. ФИО3, тем самым загрязняя его. Загрязненные воды руч. ФИО3 в последующем впадают в р. Зея. В месте впадения руч. ФИО3 в затон р. Зея, в точке с географическими координатами N 50? 20’25.98” E 127? 35’50.34” на поверхности природных вод р. Зея зафиксировано, предположительно, нефтяное пятно, представляющее собой пленку характерного для нефтепродуктов цвета.

01.09.2023 сотрудниками Управления в присутствии специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области осуществлен осмотр акватории р. Зея ниже места предполагаемого загрязнения руч. ФИО3. Визуально природная вода р. Зея без видимых признаков загрязнения нефтепродуктами. 

Кроме этого, в ходе проведенного 30.08.2023 осмотра, установлено, что с северо-западной стороны на расстоянии 20 метров от емкости (резервуара) установлено 4 контейнера для накопления отходов производства и потребления, площадка для накопления отходов не оборудована должным образом, располагается на небетонированной (неотсыпанной) поверхности, не огорожена. 

Согласно проведенной внеплановой выездной проверки (акт проверки 16-05/2023-230-А), протоколов испытаний, экспертных заключений по результатам отбора проб, лабораторных испытаний, измерений и исследований в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.09.2023 №№ 113, 114, 115, 117, 119, 120, установлено, что директором ООО «АмурДорСервис» ФИО2 допущено загрязнение водных объектов руч. ФИО3 и р. Зея нефтепродуктами. Кроме того, в результате действий (бездействия) директора ООО «АмурДорСервис» ФИО2 допущен сброс отходов нефтепродуктов на почву на территории земельного расположенного в границах кадастрового квартала ***, в точке с географическими координатами N 50° 20" 33,86" E 127° 35" 52,89", а также ФИО2 не исполнена обязанность по оборудованию места накопления отходов надлежащим образом на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении в отношении директора ООО «АмурДорСервис» ФИО2 и привлечения ее к ответственности по ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и свою вину в части правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, директор ООО «АмурДорСервис» ФИО2 признала, событие не оспаривала, указала, что в данной части нарушение устранено путем оборудования мест накопления отходов надлежащим образом на земельном участке с кадастровым номером ***. 

Рассматривая доводы жалобы в остальной части, судья приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Как последовательно заявляла ФИО2 и ее защитник должностными лицами Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора при рассмотрении дела не исследован в полном объеме резервуар, не установлено, что труба выходит именно из резервуара, который расположен на земельном участке, арендуемом ООО «АмурДорСервис». При рассмотрении дела представитель Росприроднадзора не отрицал, что земельный участок, через который предположительно проходит труба из резервуара не исследовался, местность поросла кустарником, труба, из которой происходил сброс нефтепродуктов, была соотнесена к резервуару визуально.

При рассмотрении дела не были проверены доводы привлекаемого лица о наличии иных промышленных объектов в непосредственной близости от арендуемого ООО «АмурДорСервис» земельного участка. Кроме этого, не был исследован в полном объеме сам бетонный резервуар, большая часть которого находится в земле. Не установлено является ли он единым объектом, сообщаются ли все его части между собой, не установлено достоверно, что труба, из которой происходил сброс нефтепродуктов, сообщается именно с данным резервуаром. Координаты нахождения объекта (резервуара), обозначенные Росприроднадзором, не совпадают с координатами плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земпроект» 18.04.2024г., согласно которому частично резервуар расположен за пределами арендованного ООО «АмурДорСнаб» земельного участка. 

Подвергнув анализу собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела положения ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ не соблюдены в полной мере, что не позволило всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела, выводы должностного лица о виновности ФИО2 в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, являются преждевременными. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.01.2024г. № 16-06/2023-293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1, ч.1 ст. 8.2, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «АмурДорСервис» ФИО2, отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского 

городского суда Т.А. Коршунова