Дело № 2а-1828/2025

УИД 29RS0023-01-2025-000556-26

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2025 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Помешкиной Я.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с помощью видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ была конвоирована из ИВС ОМВД России по г. Северодвинску в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, а далее в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области. В связи с тем, что имеет ряд хронических заболеваний она должна была быть обеспечена повышенной нормой питания при содержании в ИВС, а также при конвоировании в суд должна была быть обеспечена сухим пайком. Всего этого она не получила. На основании чего просит признать данные действия (бездействие) сотрудников ИВС ОМВД России по г. Северодвинску незаконными и взыскать компенсацию размере 30 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску (далее ОМВД по г. Северодвинску), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее УМВД России по Архангельской области), Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 4» УФСИН России по Архангельской области (далее ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области), Управление федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области), Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании принимавшая участие с помощью видеоконференц-связи, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, взыскать компенсацию размере 30 000 руб. 

Представитель административных ответчиков – ОМВД России по г. Северодвинску, МВД России, УМВД России по Архангельской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами административного истца не согласился. Пояснил, что согласно справке и камерной карточке, административный истец ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут убыла из ИВС ОМВД России по г. Северодвинску в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, прибыла туда в 10 часов 35 минут. В ФКУ «СИЗО- 4» УФСИН России по Архангельской области прибыла в 13 часов 30 минут. Согласно ведомости по питанию, в день убытия была обеспечена в ИВС ОМВД России по г. Северодвинску горячим завтраком. Сухим пайком не обеспечивалась, так как время конвоирования составило 50 минут, то есть менее шести часов. Оснований для выдачи сухого пайка не имелось, просил в удовлетворении иска отказать.

Административные ответчики – представители ИВС ОМВД России по г. Северодвинску, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Полагая, что действиями административных ответчиков по необеспечению надлежащих условий содержания в части не предоставления повышенной нормы питания как имеющей заболевание, а также индивидуального рациона питания при убытии, были нарушены ее права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержавшимся под стражей. 

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу пункта 9 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. 

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; им создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены.

Аналогичные положения закреплены в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года № 950 (далее – Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.3 приказа МВД России от 19 октября 2012 года № 966 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту» (далее – Приказ № 966) установлена повышенная норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... утверждены «Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время"

Анализ норм постановления Правительства РФ ..... и предписаний приказа МВД России ..... в их системном единстве свидетельствует о том, что федеральные органы исполнительной власти предусмотрели несколько самостоятельных категорий лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, которым должно быть обеспечено питание по повышенным нормам: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений беременные женщины и кормящие матери; подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений несовершеннолетние; подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений больные и лица, являющиеся инвалидами I и II групп, а также больные лица, подвергнутые административному аресту.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав, подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 17 Федерального закона ..... подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

В силу статьи 22 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Требования к обеспечению питанием подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания конкретизированы в приказе МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее – Правила).

Согласно пунктам 42 и 152 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трёхразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации; подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам; в случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Питание лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и заключенных под стражу содержащихся в ИВС осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС (завтрак с 07.00 часов до 07.45 часов; обед с 11.00 часов до 13.00 часов; ужин с 17.30 часов до 19.00 часов).

Питание лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и заключенных под стражу содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области осуществляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (завтрак с 06.30 часов до 07.30 часов; обед с 13.00 часов до 14.00 часов; ужин с 17.00 часов до 18.00 часов).

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 утверждены Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время (пункт 2).

Пунктом 4(3) постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....., Министерству юстиции Российской Федерации предписано установить рационы питания для осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи по нормам, утверждённым настоящим постановлением, невозможно.

Во исполнение данного постановления Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..... утверждены рационы питания для осуждённых, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (приложение .....).

Согласно пункту 1 Примечания к приложению ..... к приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ ..... по данным рационам обеспечиваются осуждённые, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказании, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.

При нахождении в пути следования свыше 6 часов время округляется до полных суток. При этом непрерывное питание по настоящим рационам не должно превышать трёх суток (пункт 2 Примечания).

Согласно пункту 233 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утверждённого Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ .....дсп, питанием (сухим пайком) подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются органом-отправителем по установленным нормам на путь следования до места назначения.

При невозможности обеспечения горячим питанием подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей при этапировании, конвоировании сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, таким лицам предоставляется рацион питания по установленной норме.

Таким образом, вышеуказанные положения свидетельствует о том, что подозреваемые или обвиняемые, в случае невозможности обеспечения горячим питанием, должны обеспечиваться сухим пайком перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях в зависимости от времени следования в пути.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 была помещена в ИВС ОМВД России по г. Северодвинску в 09 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, содержалась в камере ...... 

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут была передана сотрудникам ОРОиКПиО УМВД России по г. Архангельску для конвоирования в Ломоносовский районный суд г. Архангельска, при убытии из ИВС ОМВД России по г. Северодвинску жалоб на здоровье и условия содержания от ФИО1 не поступало. 

Как следует из товарных накладных, в день убытия ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была обеспечена горячим питанием в виде завтрака, по общей норме питания. 

Согласно представленной ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области справки ФИО1 прибыла из Ломоносовского районного суда г. Архангельска в 13 часов 30 минут, в связи с чем ФИО1 была обеспечена горячим питанием в виде ужина. 

Поскольку при конвоировании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила в ИВС ОМВД по г. Северодвинску горячее питание в виде завтрака, по прибытии в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области получила горячее питание в виде ужина, а время конвоирования ФИО1 составило менее 6 часов, в связи чем суд приходит к выводу, что права ФИО1 на получение питания в виде индивидуального рациона (сухого пайка) нарушены не были.

Рассматривая довод ФИО1 о том, что при наличии хронических заболеваний она должна была получить повышенную норму питания, суд приходит к выводу о его необоснованности в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 была задержана ДД.ММ.ГГГГ, при ее задержании каких-либо медицинских документов, лекарственных препаратов, подтверждающих наличие у нее каких-либо заболеваний, не имелось, сама ФИО1 сотрудникам ИВС о наличии хронических заболеваний не сообщала. В связи с чем не имелось оснований для предоставления ей повышенной нормы питания ДД.ММ.ГГГГ. 

Наличие хронических заболеваний и постановка на диспансерный учет ФИО1 было произведена только при поступлении ее в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО ДД.ММ.ГГГГ. 

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований в части не предоставления ей сухого пайка на период ее конвоирования из ИВС ОМВД России по г. Северодвинску, а также повышенной нормы питания, поскольку нарушения прав административного истца на получение питания не допущено.

Кроме этого, ИВС ОМВД России по г. Северодвинску по делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом.

Поскольку судом при рассмотрении доводов административного истца не установлено нарушений прав ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного искового заявления, предусмотренных положениями пункта 1 части 2 статьи 227, статьи 227.1 КАС РФ, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северодвинский городской суд. 

Председательствующий А.С. Ермилова 

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.