Дело № 2-57/2024

УИД 22RS0023-01-2024-000038-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года с. Калманка 

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шиловская средняя общеобразовательная школа Калманского района Алтайского края» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Шиловская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проверка реализации данным образовательным учреждением законодательства о воинской обязанности и военной службе при организации обучения несовершеннолетних. В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «Шиловская СОШ» в нарушение норм действующего законодательства не создана материальная база для обучения учащихся начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы, а именно отсутствуют: пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11; сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи; косынка медицинская (перевязочная); повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; расходные медицинские предметы - шины проволочные (лестничные) для рук и ног; жгуты кровоостанавливающие; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий; шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); санитарно-хозяйственное имущества в виде санитарных носилок, знака нарукавного Красного Креста, лямки медицинской носилочной, флага Красного Креста. Отсутствие в образовательном учреждении необходимого оснащения по основам военной подготовки исключает возможность приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны и военной подготовки, что в свою очередь нарушает интересы государства.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Шиловская СОШ», выразившееся в необеспечении в установленном действующем законодательстве порядке, учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в виде: пакетов противохимических индивидуальных ИПП-11, сумки и комплекта медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, косынки медицинской (перевязочной), повязки медицинской большой стерильной, повязки медицинской малой стерильной, расходных медицинских предметов: шин проволочных (лестничных) для рук и ног, жгутов кровоостанавливающих, манекена-тренажера для реанимационных мероприятий, шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственного имущества в виде санитарных носилок, знака нарукавного Красного Креста, лямки медицинской носилочной, флага Красного Креста.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шиловская средняя общеобразовательная школа» Калманского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, обеспечить необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем материально-технического оснащения учреждения: пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11, сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, косынкой медицинской (перевязочной), повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, расходными медицинскими предметами: шинами проволочными (лестничными) для рук и ног, жгутами кровоостанавливающими, манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственным имуществом в виде санитарных носилок, знаком нарукавного Красного креста, лямкой медицинской носилочной, флагом Красного креста.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, указав, что действительно в образовательном учреждении отсутствует указанное в иске имущество. Директором МБОУ «Шиловская СОШ» в адрес председателя комитета администрации Калманского района по образованию направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретения оборудования и предметов, указанных в настоящем иске.

В судебном заседании представитель третьего лица – председатель комитета администрации Калманского района по образованию ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в новом учебном году будет отличный стандарт обучения, где предусмотрено иное материально-техническое обеспечение. Поэтому обеспечение образовательного учреждения материально-технической базой, указанной в иске, является нерациональным. 

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Калманского района Алтайского края ФИО2 возражала относительно исковых требований, указав, что образовательное учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо – Министерство образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя не направило. Каких-либо ходатайств им не заявлялось.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории «Сириус», содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Статьей 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регламентировано, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По правилам ст. 12 указанного Федерального закона, федеральным государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 3 раздела II Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Пунктами 11-15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134, предусмотрено, что руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Из содержания указанного приложения следует, что в нем отражено имущество, которым должно быть оснащено образовательное учреждение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В данном приложении имеется имущество, указанное в исковом заявлении.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляется педагогическими работниками образовательных учреждений.

Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года № 413 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (далее - Стандарт).

Согласно п. 1 Стандарта, он представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (далее - основной образовательной программы) образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

В соответствии с подпунктами 5, 10 п. 9.16 Стандарта «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ «Шиловская СОШ» Калманского района является образовательным учреждением. В соответствии с уставом МБОУ «Шиловская СОШ», учредителем данного образовательного учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование Калманский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального образования Калманский района Алтайского края исполняет комитет администрации Калманского района по образованию.

Согласно пункту 2.3 Устава одним из основных видов деятельности образовательной организации является деятельность по реализации основных общеобразовательных программ различного вида, уровня и (или) направленности и дополнительных общеобразовательных программ.

Прокуратурой Калманского района Алтайского края проверка реализации данным образовательным учреждением законодательства о воинской обязанности и военной службе при организации обучения несовершеннолетних. 

По результатам проверки установлено, что в образовательном учреждении учебно-материальная база материальная база для обучения учащихся начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы, не создана. Отсутствует имущество, которым должно быть оснащено образовательное учреждение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, указанное в иске и приведенное выше.

Отсутствие приведенного материально-технического обеспечения образовательного учреждения также подтверждается справкой о результатах проверки, проведенной заместителем прокурора Калманского района Алтайского края от 14.11.2023, представлением прокурора Калманского района Алтайского края от 15.11.2023 об устранении нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, информационным письмом, направленным МБОУ «Шиловская СОШ» в адрес прокурора Калманского района, из содержания которого следует, что представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным. Отсутствие материальной базы обусловлено недостаточным финансированием.

В судебном заседании представитель ответчика не возражала относительно исковых требований, указав, что действительно в образовательном учреждении отсутствует материально-техническое обеспечение для обучения учащихся начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы.

Отсутствие материально-технического обеспечения для обучения учащихся начальных знаний в области обороны и их подготовке по основам военной службы также подтверждается ходатайством директора образовательного учреждения на имя председателя комитета администрации Калманского района по образованию от 26.02.204, в котором содержится просьба о выделении денежных средств для приобретения оборудования с целью выполнения представления прокуратуры Калманского района Алтайского края.

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по обеспечению в установленном порядке, необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно по оборудованию образовательного учреждения предметами и оборудованием, указанным в иске, до настоящего времени не реализованы, то есть стороны образовательного учреждения допущено бездействие, которое является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга несовершеннолетних лиц – учащихся МБОУ «Шиловская СОШ» и ее структурных подразделений (филиалов).

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителя администрации Калманского района со ссылкой на то, что образовательное учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, так как финансирование учреждения относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, не влияет на законность требований прокурора. При этом отмечается, что в силу вышеприведенных норм, в частности Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 N 96/134, именно руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Доводы представителя комитета администрации Калманского района по образованию о том, что в образовательных учреждениях будет введен новый предмет образовательный предмет, отличающийся по требованиям от настоящего (ОБЖ) и в нем будет определено иное материально-техническое обеспечение, также не может служить основанием для отказа в иске, поскольку на момент рассмотрения спора в образовательных стандартах используется предмет обучения основ безопасности жизнедеятельности, который предусматривает наличие материально-технического обеспечения в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шиловская средняя общеобразовательная школа Калманского района Алтайского края» (ИНН 

<

***>), выразившееся в необеспечении в установленном действующем законодательстве порядке, учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в виде: пакетов противохимических индивидуальных ИПП-11, сумки и комплекта медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, косынки медицинской (перевязочной), повязки медицинской большой стерильной, повязки медицинской малой стерильной, расходных медицинских предметов: шин проволочных (лестничных) для рук и ног, жгутов кровоостанавливающих, манекена-тренажера для реанимационных мероприятий, шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственного имущества в виде санитарных носилок, знака нарукавного Красного Креста, лямки медицинской носилочной, флага Красного Креста.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шиловская средняя общеобразовательная школа Калманского района Алтайского края» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, обеспечить необходимой учебно-материальной базой для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем материально-технического оснащения учреждения: пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11, сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи, косынкой медицинской (перевязочной), повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, расходными медицинскими предметами: шинами проволочными (лестничными) для рук и ног, жгутами кровоостанавливающими, манекеном-тренажером для реанимационных мероприятий, шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственным имуществом в виде санитарных носилок, знаком нарукавного Красного Креста, лямкой медицинской носилочной, флагом Красного Креста.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2024 года.

Судья Е.Н. Жигулин