Дело № 2а-2930/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года г. Н.Новгород

Автозаводский районный суд в составе председательствующего судьи Толочного А.Н., при секретаре судебного заседания Солоницыной С.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к [Адрес] городской общественно-политической организации «Г» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] (далее по тексту - Главное управление Минюста России по [Адрес]) обратился в суд с административным исковым заявлением к [Адрес] городской общественно-политической организации «Г» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем что, [Адрес] городская общественно-политическая организация «Г» зарегистрирована [ДД.ММ.ГГГГ] Главным управлением юстиции [Адрес], [ДД.ММ.ГГГГ] присвоен основной государственный регистрационный номер ОГРН [Номер], внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером [Номер]. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и уставе Организации, место нахождения является: [Адрес] Организация действует на основании устава в редакции, утвержденной VII Конференцией Организации от [ДД.ММ.ГГГГ] Основной целью деятельности Организации является всемерное содействие созданию и развитию жилых комплексов, кондоминиумов, товариществ собственников жилья, общественного самоуправления путем создания правовых, экономических, социальных предпосылок и гарантий их деятельности. Главным управлением в период с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] проведена плановая документарная проверка организации с целью контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, ее уставным целям. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства РФ и устава Организации, в том числе неоднократные и грубые нарушения законодательства РФ, отраженные в акте проверки. По результатам проверки в отношении Организации вынесено предупреждение (предписание) от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], установлен срок устранения нарушений – до [ДД.ММ.ГГГГ] В отношении должностного лица Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка [Номер] [Адрес] судебного района [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] должностное лицо (председатель) организации признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства, постановление не обжаловалось. 

В установленный срок нарушения, указанные в предупреждении (предписании) от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], не устранены, предупреждение (предписание) в установленном законом порядке не обжаловалось. Главным управлением [ДД.ММ.ГГГГ] составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка [Номер] [Адрес] судебного района [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] организация признана виновной в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление не обжаловалось. 

Просит суд ликвидировать Нижегородскую городскую общественно-политическую организацию «Г», исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это также презюмируется общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях": 

1. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

3. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона). 

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Судом установлено что, Нижегородская городская общественно-политическая организация «Г» зарегистрирована [ДД.ММ.ГГГГ] Главным управлением юстиции [Адрес], [ДД.ММ.ГГГГ] присвоен основной государственный регистрационный номер ОГРН [Номер], внесена запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций за учетным номером [Номер] [ ... ]

Место нахождения Организации: [Адрес] лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – [ФИО 1] [ ... ] Организация действует на основании Устава, в редакции, утвержденной VII Конференцией Организации от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]

Судом установлено, что в деятельности Организации имели место нарушения действующего законодательства, а именно: В нарушение ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» Организация не предоставляла в уполномоченный орган отчет о своей деятельности за 2014 год; в нарушение п. 3.2 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» абз. 3 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2-5 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, в проверяемый период, Организация не размещала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не предоставляла средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей детальности за 2014-2016 годы, не публиковала отчеты об использовании своего имущества за 2014-2016 годы и не обеспечивала доступность ознакомления с указанными отчетами; в нарушение абз. 1,2 ст. 28 ФЗ «об общественных объединениях» в наименовании Организации используется слово «политическая»; в нарушение подп. 1,4 п. 4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколе заседания XIV отчетно-выборной конференции организации от 01.04.2015, протоколе заседания Совета Организации от 04.02.2017 г. отсутствуют сведения о времени проведения заседания, а также сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; в нарушение п. 3 ст. 29, п.2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 7.2 Устава в проверяемый период после истечения срока полномочий Совета Организации, Председателя Совета и Ревизионной комиссии, данные органы не переизбирались на новый срок, срок их полномочий не продлевался; в нарушение п. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» пункта 7.2 Устава нарушена периодичность заседаний Совета, Советом не утверждались сметы расходов Организации и отчеты об их выполнении; в нарушение ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ у организации отсутствуют коды по ОКВЭД. 

В связи с вышеуказанными нарушениями Главным управлением Минюста России по [Адрес] в отношении должностного лица – председателя Организации [ДД.ММ.ГГГГ] составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях [ ... ] Постановлением мирового судьи судебного участка [Номер] [Адрес] судебного района [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] должностное лицо (председатель) организации признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства [ ... ] В адрес Организации направлено предупреждение (предписание) об устранении нарушений однако до настоящего времени допущенные нарушения Организацией не устранены.

Более того, материалами дела установлено, что Организации ранее привлекалась к административной ответственности.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении Организацией требований законодательства нашли свое полное подтверждение. 

Характер допущенных нарушений и их последствия являются существенными, более того - нарушения в установленный срок не устранены, что в силу закона (в том числе согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях") служит основанием для ликвидации административного ответчика и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Настоящее решение не препятствует лицам, участвующим в деле, обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке главы 37 КАС РФ при наличии на то правовых оснований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к [Адрес] городской общественно-политической организации «Г» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Нижегородскую городскую общественно-политическую организацию «Г» (ОГРН [Номер]).

Исключить Нижегородскую городскую общественно-политическую организацию «Г» (ОГРН [Номер]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н.Толочный