Дело № 3а-24/2025

43OS0000-01-2025-000097-66

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2025 года.

г. Киров 18 июля 2025 года

Кировский областной суд в составе 

председательствующего судьи Русских Л.В.,

при секретаре Ярыгиной А.Б., 

с участием прокурора Русановой О.А.,

с участием представителей сторон:

административного истца Федерального агентства лесного хозяйства - ФИО1, действующей на основании доверенности № 4С-02-28/26112 от 22.10.2024,

заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Кировской области - ФИО2, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи с Нижегородским областным судом административное дело 

по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства 

к Курчумской сельской Думе Сунского района Кировской области 

о признании частично недействующим генерального плана Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, утвержденного решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18, 

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (административный истец), обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Курчумской сельской Думе Сунского района Кировской области о признании частично недействующим генерального плана Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, утвержденного решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта д. Здерихино Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в д. Здерихино в квартале 15 в выделах 3, 5 Сунского сельского лесничества Куменского лесничества Кировской области, общей площадью пересечения 1,9497 га. При принятии оспариваемого нормативно-правового акта согласование проекта документа территориального планирования муниципального образования, в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства не производилось. Полагая, что при принятии генерального плана были нарушены положения Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федеральное агентство лесного хозяйства просило суд признать недействующим генеральный план Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, утвержденного решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18, в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в д. Здерихино в квартале 15 в выделах 3, 5 Сунского сельского лесничества Куменского лесничества Кировской области.

Административный ответчик - Курчумская сельская Дума Сунского района Кировской области доказательств, подтверждающих соблюдение при принятии оспариваемого нормативно-правового акта согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования, в части включения в границы населенных пунктов спорных лесных участков из состава земель лесного фонда, с Федеральным агентством лесного хозяйства, не представила. В направленном в суд письменном отзыве административный ответчик указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, оставляя на усмотрение суда разрешение иска. 

Заинтересованное лицо Министерство лесного хозяйства Кировской области в отзыве на административный иск, ссылаясь на статью 3, пункт 2 части 1 статьи 18, статьи 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую», пункт 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, заявленные исковые требования поддерживает, считает иск подлежащим удовлетворению, указывая, что без проведения соответствующих согласовательных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления, оспариваемый нормативный правовой акт подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства, что не было сделано.

Явившийся представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, просила заявленные требования Агентства удовлетворить, поскольку при принятии оспариваемого нормативного правового акта был нарушен порядок его принятия в части спорных земельных участков.

Административный ответчик - Курчумская сельская Дума Сунского района Кировской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Информация о назначении дела к слушанию и времени судебного заседания размещалась на официальном сайте Кировского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, причина неявки которых признана неуважительной, с удовлетворением ходатайства Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено с объявлением перерыва в судебном заседании, назначенном на 14 час. 00 мин. 17.06.2025 до 10 час. 30 мин. 18.07.2025.

Выслушав объяснения явившегося представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя заинтересованного лица - Министерство лесного хозяйства Кировской области ФИО2, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей подлежащим удовлетворению заявленные Федеральным агентством лесного хозяйства административные исковые заявления, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами установлен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из требований статей 4, 208, 209 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться заинтересованные лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части исключительно законодательству РФ, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные положения закона содержатся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в дальнейшем приводятся нормы в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также закреплено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с требованиями части 1 и части 1.1. статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно требованиям статьи 47 вышеназванного закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом из представленных материалов, решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18 утвержден Генеральный план Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, которым включены в границы населенного пункта д. Здерихино, в том числе спорные лесные участки, расположенные в квартале 15 в выделах 3, 5.

Генеральный план Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области является нормативным правовым актом, что не оспаривается участниками процесса.

Согласно пункту 4 решения Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18 принятое решение вступает в законную силу после его официального опубликования. 

Решение опубликовано 12.05.2016 в информационном бюллетене органов местного самоуправления Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, являющегося источником официального опубликования нормативных правовых актов Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области. 

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункта 2 части 8 статьи 213).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно пп.22 ч.1 статьи 8, п.п.11 ч.1 ст. 24 Устава Муниципального образования Курчумское сельское поселение Сунского района Кировской области, принятого решением Курчумской сельской Думы № 2 от 15.02.2016, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного акта, утверждение генеральных планов поселения было отнесено к вопросам местного значения, к компетенции сельской Думы.

Из представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, при наличии необходимого кворума, официально опубликован в установленном законом порядке, соответствует требованиям ст. 23, пп.11 ч.1 ст. 24,п.1 ст. 25 Устава от 2016 года, и по этим основаниям не оспаривается в рамках рассмотрения настоящего дела участниками процесса.

Из утвержденного генерального плана следует, что в границы населенного пункта – д. Здерихино Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области были включены земли лесного фонда, расположенные на участке лесного фонда - земельном участке, в квартале 15 в выделах 3 и 5, общей площадью пересечения - 1, 9497 га.

Включение земель лесного фонда, расположенных в квартале 15 в выделах 3 и 5 в границы населенного пункта д. Здерихино Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: заключением федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», выписками из государственных реестров, информацией содержащейся в лесоустроительной документации, таксационными описаниями, данными планшетов, генеральным планом МО Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области и др.

Согласно занимаемой административным истцом позиции, при принятии оспариваемого нормативного правового акта Курчумской сельской Думой Сунского района Кировской области не была соблюдена процедура перевода спорных земельных участков из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов», генеральный план Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, утвержденного решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18 в указанной части не был согласован в с Федеральным агентством лесного хозяйства, что влечет нарушение прав и законных интересов Федерального агентства лесного хозяйства, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на принятие соответствующего решения.

В силу требований статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации, исходя из своего целевого назначения, подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного Кодекса РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, что следует из положений статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О кадастровой деятельности» закреплено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Отнесение участков, включенных в границы населенного пункта, к землям лесного фонда подтверждается не только материалами лесоустройства, но также заключением федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», не оспоренном в установленном законом порядке, и другими доказательствами, представленными в дело, которые признаны судом в силу положений статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства РФ допустимыми и относимыми доказательствами по делу. 

На вышеуказанные лесные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что также подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.09.2013, из которого следует, что в собственности Российской Федерации находятся земли лесного фонда - земельный участок площадью 2804 га, с условным номером 43-43-01/200/2008-526

<

...> (т. 1 л.д. 24), в последующем подтвержденным выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1 л.д. 25-27) с уточненными данных 

<

...> Сунского сельское участковое лесничество Куменское лесничество Сунского района Кировской области на указанный земельный участок с условным номером 43-43-01/200/2008-526. 

Утвержденным оспариваемым решением генеральным планом установлены границы входящих в состав муниципального образования населенных пунктов, в том числе д. Здерихино Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 8 Земельного кодекса РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В пункте 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2016) закреплено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в т.ч. в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается соответственно представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ. 

В силу ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) проект генерального плана подлежал согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, если предусматривалось включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 (в редакции от 12.05.2014), которым был утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

Вопреки указанному порядку доказательств направления уполномоченным органом на подготовку документа территориального планирования уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Министерство регионального развития Российской Федерации в случаях, указанных в части 1 статьи 21, части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, в материалы дела не представлено.

Министерство регионального развития РФ обладало организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов, уполномоченных на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Отсутствие согласования проекта генерального плана Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области уполномоченным органом в области охраны и защиты лесного фонда - Рослесхозом, и отсутствие сводного заключения Министерства регионального развития Российской Федерации не соответствует требованиям вышеуказанного Положения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе).

В соответствии с пунктами 1, 5.2, 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 25.12.2015) данное агентство (Рослесхоз) являлось и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; 

осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренные ходатайства с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

рассматривает проекты генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и осуществляет подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти

Следовательно, на дату утверждения генерального плана Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18, Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений, а также рассматривал проекты генеральных планов поселений, и осуществлял подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Между тем, в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса РФ утвержденный проект генерального плана Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области не согласовывался с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Рослесхозом, что не оспаривается участниками процесса.

Доказательств соблюдения установленного на момент принятия оспариваемого решения Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области порядка согласования, несмотря на требования суда и во исполнение требований статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено.

Между тем, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О).

В данном случае судом установлено, что в нарушение норм статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана утвержден без согласования с Рослесхозом.

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, Положения о согласовании, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 03.02.2010 № 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана муниципального образования, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

При исследовании результатов выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта – деревни Здерихино, были выявлены включения в границы населенного пункта лесных участков, находившихся в федеральной собственности.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана нарушена предусмотренная Градостроительного кодекса РФ процедура согласования, а также документально подтвержден факт наложения границ населенного пункта на участки лесного фонда, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 Лесного Кодекса РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ), не является обязательным.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. 

Данная позиция закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.02.2010 № 238-О-О. 

При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Проверив решение Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18, утвердившего генеральный план Курчумкого сельского поселения Сунского района Кировской области, на соответствие установленным законом требованиям к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, учитывая положения части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ, порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69, пункта 5.4.3 положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», пришел к выводу о нарушении при принятии оспариваемого решения требований статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, поскольку проект генерального плана в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда процедуру согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства и Министерством регионального развития Российской Федерации не проходил.

Данные выводы сделаны на основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, подтверждающихся доказательствами, исследованными и оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, обеспеченными толкованием и применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подлежащих применению в рассматриваемом деле, исходя из предмета заявленного спора.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемые нормы генерального плана применялись ранее и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Следовательно, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в источнике официального опубликования Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства – удовлетворить:

признать недействующим со дня вступления решения в законную силу генеральный план Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, утвержденного решением Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области третьего созыва от 12.05.2016 № 18, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда в д. Здерихино в квартале 15 в выделах 3 и 5 Сунского сельского лесничества Куменского лесничества Кировской области.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в источнике официального опубликования нормативных правовых актов Курчумской сельской Думы Сунского района Кировской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Русских