. УИД: 60RS0003-01-2023-001330-91

производство № 2а-70/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области 22 января 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В.,

представителя административного ответчика Администрации Островского района Псковской области ФИО1, 

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Островского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, 

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Островского района Псковской области, указав, что органом прокуратуры была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией Островского района Псковской области обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Так, дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения «.. .. .. (вблизи домов .., .., .., ..) имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, неровного покрытия. Данные дефекты наблюдаются на всей проезжей части автомобильной дороги ..., в том числе пролегающей вблизи дошкольного образовательного учреждения (за исключением части дороги от ... ...-3), что затрудняет движение автотранспортных средств, создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и является нарушением п. 3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017). 

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих данную автомобильную дорогу.

Административный истец просит суд обязать Администрацию Островского района Псковской области в срок до *** привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «.. в соответствие с требованиями к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предусмотренными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В судебном заседании представитель административного истца Бабичева Я.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в силу ст. 2 Закона № 196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой между муниципальным образованием «Остров» в лице главы городского поселения и муниципальным образованием «Островский район» в лице главы района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием городское поселение «Остров» муниципальному образованию «Островский район», в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д. 107-112).

Таким образом, в силу заключенного соглашения Администрация Островского района Псковской области приняла на себя данные обязательства.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений предусмотрены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. (ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения «.. находится в муниципальной собственности муниципального образования «...» (л.д. 16, 89-106).

Таким образом, Администрация Островского района Псковской области является ответственным органом, отвечающим за организацию дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги местного значения, осуществляющим муниципальный контроль за ее сохранностью.

Вместе с тем, в ходе проведенной Островской межрайоной прокуратурой проверки, установлено, что Администрацией Островского района Псковской области требуемые законодательством меры по обеспечению безопасности дорожного движения в полном объеме не приняты (л.л. 60-65).

Так, в ходе осмотра вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения установлено, что дорожное покрытие участка дороги с асфальтобенным покрытием проезжей части (начало: ...) имеет дефекты в виде выбоин размером: длина – 3,30 м., ширина – 3,5 м. (вблизи ...-3); длина – 4,20 м, ширина – 4,0 м. (вблизи ...-3); длина – 3,4 м., ширина – 1,9 м. (вблизи ...-3); длина – 2,3 м., ширина – 2,1 м. (вблизи ...). Дефекты в виде выбоин, неровного покрытия наблюдаются на всей проезжей части автомобильной дороги ..., в том числе пролегающей вблизи дошкольного образовательного учреждения, за исключением части дороги от нижнего КПП до ...-3. На проезжей части автомобильной дороги наблюдается дефект дорожной разметки в виде износа (или отслоения) (л.л. 60-65). 

Таким образом, дорожное покрытие автомобильной дороги ... имеет глубокие выбоины и повреждения, затрудняющие движение автотранспортных средств, что создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и является нарушением п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения.

*** по данному факту Островским межрайонным прокурором на имя Главы Островского района Псковской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого меры к их устранению до настоящего времени не приняты (л.д. 113-116).

Нарушение административным ответчиком требований ГОСТ о надлежащем содержании улично-дорожной сети создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. 

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности провести работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области в срок до *** привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «.. .. в соответствие с требованиями к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, предусмотренными «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Иванов Д.В. 

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.

. 

.