Дело № 2-757/2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 18 сентября 2017 года

Хасанский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего Волковой С.Ю.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи. Свои требования истица мотивирует тем, что в августе 2017 года в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес>, произошло затопление жилого дома, в котором она проживает по адресу 

<

адрес>, а так же придомового земельного участка. В результате затопления пострадало домовладение, имущество первой необходимости, также пострадал урожай. По факту затопления были составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлена утрата урожая и акт от 24.08.2017г. 

повреждение домовладения, утрата имущества. Однако на заявление о получении финансовой помощи от администрации Хасанского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ. Просит: 1) признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года. 2) установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории 

<

адрес> в августе 2017 года, в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации. 3) признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 тысяч рублей на человека, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в августе 2017 года. 4) признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ право на получение разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации 

<

адрес> в размере 25 тысяч рублей, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в августе 2017 года; 5) признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, выплачиваемой за счет средств резервного фонда 

<

адрес>, в размере 10 тысяч рублей, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в августе 2017 года; 6) обязать администрацию Хасанского муниципального района включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в августе 2017 года. 7) обязать администрацию Хасанского муниципального района включить ФИО1, №. рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в список граждан, нуждающихся в сказании разовой материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории 

<

адрес> в августе 2017 года.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что с 2012 года работает в ФГКУ «144 Военный госпиталь» Минобороны РФ в должности младшей медицинской сестры, имеет регистрацию по месту работы по 

<

адрес>. Фактически с 2012 года проживает адресу: 

<

адрес>, где ей в паспортном столе отказали в регистрации по указанному адресу. Отказ в регистрации по фактическому месту своего проживания не обжаловала. Однако все платежи за коммунальные услуги уплачивает по месту своего жительства 

<

адрес>, где на ее имя открыты лицевые счета и приходят платежные квитанции. В результате продолжительных ливневых дождей в августе 2017 года пострадало жилое помещение, полностью утрачен урожай с придомового земельного участка. Вода шла сильным течением, залило полностью погреб дома, прихожую. От сильного потока воды подмыло дерево около дома, которое не выдержав напора упало на дом, разрушив печь, отчего пострадала крыша дома, полностью пришла в негодность проводка. Потоком воды залило насос для подачи питьевой воды в дом, который был установлен в огороде. В доме залило два шкафа, от намокания разбухли, пришли в негодность, пришлось выкинуть. Сотрудники МЧС пришедшие на помощь выкинули тумбу, шкаф для хранения посуды, намок в доме сильно пол, холодильник. Вся обувь и одежда, находящаяся в прихожей. Сплошным, бурным потоком воды унесло весь урожай: картофель, капусту, помидоры, огурцы, кабачки, тыкву, свеклу. Вода в погребе стояла около 3 дней, также в огороде, потом постепенно стала уходить. Также ссылается, что факт постоянного проживания истца по вышеуказанному адресу подтверждается заявлениями свидетелей ФИО3 С.а., ФИО4, ФИО5, которые были при составлении актов о затоплении комиссии администрации Хасанского муниципального района. 

Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Приморского края извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, причину неявки не сообщила. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя. 

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, приходит к следующим выводам. 

По смыслу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу положений п.1 ст.24 названного закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пп. "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Администрацией Приморского края 09 августа 2017 года принято постановление N 320-ПА. 

В силу пункта 1.1 названного постановления, с учетом внесенных постановлением Администрации Приморского края от 21.08.2017 № 336-ПА в него изменений, граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные, в том числе на территории Хасанского муниципального района Приморского края, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; а также право на единовременную материальную и финансовую помощь в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" 

Так подпункты, «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда, которые выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Из содержания приведенных положений следует, что финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Кроме того в силу ч. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с вышеуказанным законом регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что ФИО1, ее сын ФИО2 постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. Из пояснений истца следует, что по месту регистрации ни она, ни сын не проживают, фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, где они были заселены с согласия администрации Барабашского сельского поселения. Вкладывают свои денежные средства в обустройство и ремонт указанного дома, однако жилой дом на балансе администрации не числится, в связи с чем возникли трудности при оформлении ее прав на жилой дом. 

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах платежными квитанциями о выставлении ПАО «ДЭК» счетов за электроэнергию с августа 2015 года по сентябрь 2017 года за потребление в указанный период электрической энергии по жилому дому по адресу: 

<

адрес>, также договором на установку окон в жилом доме по адресу: 

<

адрес>. 

Сторонами по делу не оспаривалось, что указанное домовладение оказалось в зоне затопления Хасанского муниципального района.

Кроме того, согласно выписке из похозяйственной книги, по адресу 

<

адрес> ФИО6 проживает постоянно с 14.11.2000 года без регистрации. 

Комиссией администрации Хасанского муниципального района было проведено обследование утраченного имущества, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, а так же утраченного урожая.

Составленными по результатам обследования актами обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации от 24.08.2017 года и актом обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации от 16.08.2017г. зафиксировано, внутри жилого дома по адресу 

<

адрес> фундамент дома частично разрушен, имеются трещины по периметру дома. Погреб заполнен водой. Половая доска пропитана водой. Стены в кухне покрылись грибком. Также было указано, что было утрачен урожай, в частности к картофель-1 сотка, огурцы- 20 кустов, помидоры – 20 кустов, капуста – 20 кустов, морковь – 10 кустов, свекла – 10 кустов, кабачок - 15 кустов, тыква – 15 кустов, кукуруза – 20 кустов, лук – 10 кустов. 

Повреждение жилого дома, в котором на момент затопления находилась истица, ее сын ФИО2 и утрата урожая подтверждается данными актами, не оспаривалось ответчиком. 

В силу положений статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.

Доверенность на ведение дел в суде должна соответствовать положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и главе 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным требования ФИО1 о признании права на меры социально поддержки в виде выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014г. в размере 10000 рублей, материальной помощи в связи с утратой урожая в размере 10000 руб. на основании постановления администрации Приморского края № 320-па, материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 25 тысяч рублей, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года., и включении её в список для производства соответствующих выплат суд находит подлежащими удовлетворению, тогда как в остальной части требований в отношении сына истца ФИО2, 04.10.1979г. суд оставляет без удовлетворения, в связи с отсутствием у истицы надлежащим образом оформленных полномочий на представление его дела в суде в 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи – удовлетворить частично. 

Признать ФИО1 пострадавшей в чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда Администрации Приморского края.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории приморского края в августе 2017 года в жилом помещении по адресу, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации 

<

адрес>. 

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (10 000 рублей из федерального бюджета) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления повреждённого жилого дома (25 000 рублей из бюджета Приморского края) в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 09.08.2017 № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность включить ФИО1 в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке (10 000 рублей из бюджета Приморского края) в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 09.08.2017 № 320-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета».

В остальной части исковые требования ФИО1 о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения права на меры социально поддержки в виде выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № от 15.02.2014г. в размере 10000 рублей, материальной помощи в связи с утратой урожая в размере 10000 руб. на основании постановления администрации Приморского края № 320-па, материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, выплачиваемой за счет средств резервного фонда администрации Приморского края, в размере 25 тысяч рублей, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года., и включении его в список для производства соответствующих выплат – оставить без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 22.09.2017г.

Судья С.Ю. Волкова