№2-3818/2023

64RS0047-01-2023-004431-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Курбанове Р.Д.,

с участием представителя прокуратуры Найденовой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Самойловского района Саратовской области в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

прокурор Самойловского района Саратовской области обратился в суд в защиту интересов ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании компенсации морального вреда, неустойки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида №533.23.64/2023 от 31.05.2023 инвалиду ФИО2 рекомендованы с момента признания лица инвалидом технические средства реабилитации, в том числе телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. С целью обеспечения инвалида 08.06.2023 года ФИО2 было подано заявление о предоставлении государственной услуги по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации, на основании которого он поставлен на учет в целях обеспечения техническими средствами реабилитации. Вместе с тем, до настоящего времени в нарушение требований законодательства ФИО2 жизненно важными техническими средствами реабилитации не обеспечен. На основании изложенного прокуратор Самойловского района Саратовской области просит обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации – телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной Бюро №23 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 31.05.2023 года №698.23.64/2023, взыскать с ответчика в пользу материального истца компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб. 

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала письменные возражения на исковое заявление.

Иные лица извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), а также с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие материального истца.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ-181).

Предусмотренные вышеуказанным ФЗ - 181 меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Самойловского района Саратовской области проведена проверка соблюдения Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области законодательства о социальной защите инвалидов. 

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №533.23.64/2023 от 31.05.2023 инвалиду ФИО2 рекомендованы с момента признания лица инвалидом технические средства реабилитации, в том числе телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. (л.д. 16-28)

На основании заявления от 08.06.2023 года ФИО2 отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области последний поставлен на учет в отделение фонда по предоставлению указанных технических средств реабилитации (л.д. 13-15).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В пункте 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 декабря 2017 г. № 888н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», который вступил в действие с 18.03.2018 года. Данный Перечень содержит описание технических средств реабилитации, в том числе кресел-колясок (пункт 7), и его виды, а также медицинские показания и противопоказания к использованию конкретного вида технических средств реабилитации.

Согласно примечаний к указанному выше Приказу при внесении в ИПРА инвалида ФИО2 рекомендаций о нуждаемости в телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см.

В целях обеспечения инвалидов телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом проведены запросы цен: № 0360100024423000218 от 17.04.2023, № 0360100024423000274 от 05.05.2023, № 0360100024423000347 от 26.05.2023, № 0360100024423000413 от 14.06.2023, № 0360100024423000465 от 22.06.2023, № 0360100024423000506 от 11.07.2023, № 0360100024423000582 от 04.08.2023, № 0360100024423000632 от 18.08.2023, № 0360100024423000705 от 30.08.2023, № 0360100024423000775 от 13.09.2023, № 0360100024423000854 от 28.09.2023, № 0360100024423000921 от 10.10.2023, № 0360100024423000995 от 24.10.2023, № 0360100024423001172 от 20.11.2023, № 0360100024423001239 от 29.11.2023. Ценовые предложения в необходимом для расчета НМЦК количестве не поступали.

ОСФР было вновь размещен запрос ценового предложения № 0360100024423001368 от 20.12.2023. Поступило 3 ценовых предложения. Сформирована НМЦК. ОСФР подготовлен Проект извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом и проводится процедура размещения в ЕИС указанного проекта. После заключения государственного контракта поставщик доставит указанного техническое средство реабилитации ФИО2 по адресу, указанному в заявлении.

В целях обеспечения инвалидов телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см проведены запросы цен: № 0360100024423000228 от 18.04.2023, № 0360100024423000276 от 05.05.2023, № 0360100024423000348 от 26.05.2023, № 0360100024423000414 от 14.06.2023, № 0360100024423000466 от 22.06.2023, № 0360100024423000502 от 11.07.2023, № 0360100024423000572 от 01.08.2023, № 0360100024423000628 от 16.08.2023, № 0360100024423000702 от 30.08.2023, № 0360100024423000778 от 24.09.2023, № 0360100024423000836 от 27.09.2023, № 0360100024423000936 от 11.10.2023, № 0360100024423000993 от 23.10.2023, № 0360100024423001088 от 07.11.2023, № 0360100024423001201 от 22.11.2023, № 0360100024423001238 от 29.11.2023.

Извещение о проведении процедуры закупки размещено в Единой информационной системе в сфере закупок № 0360100024423000340 от 1 декабря 2023 г. По результатам подведения итогов определения поставщика заключен Государственный контракт № 213 от 13.12.2023 года с ООО «Солнечный ветер» на поставку телевизоров с

На момент рассмотрения спора сведений об обеспечении материального истца техническими средствами реабилитации суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложении обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области обеспечить ФИО2, техническими средствами реабилитации – телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной Бюро №23 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по саратовской области» Минтруд Росси от 31.05.2023 №698.23.64/2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся прежде всего право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2001 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. Независимо от вины причинителя вреда осуществляется компенсация морального вреда, если вред жизни или здоровью гражданина причинен источником повышенной опасности (статья 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

С учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что длительное не исполнение ответчиком обязанности по обеспечению истца средствами реабилитации, причинило ФИО2 нравственные страдания, которые подлежат компенсации.

С учетом обстоятельств дела, временем непредставления материальному истца технических средств реабилитации, степени виновности причинителя вреда, наличие препятствий к своевременному обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, имущественное положение ответчика, который является бюджетной организацией, суд полагает и необходимым определить компенсацию морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в размере 5 000 руб. Данная сумма является разумной, справедливой и достаточной. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Самойловского района Саратовской области в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обеспечить ФИО2 (паспорт №) в соответствии с программой индивидуальной реабилитации от 31.05.2023 № 698.23.64/2023 техническими средствами реабилитации – телефонным устройством с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом; телевизором с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см. в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт 6314 №006229) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 декабря 2023 г.

Судья /подпись/ О.И. Монина