Дело № 2-156/2019 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Максименко Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю» краю о признании незаконным изменения при начислении заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО ВО по г. Комсомолську-на-Амуре филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю» о признании незаконным снижение размера районного коэффициента, взыскании недоначисленной заработной платы, ссылаясь на то, что с (дата) принят на работу в ГУ "Межрайонный отдел вневедомственной охраны при УВД по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края». (дата) указанное учреждение реорганизовано в форме слияния в ФГКУ "Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Хабаровскому краю». Указом Президента Российской Федерации (№) от (дата) данное Управление вошло в состав войск национальной гвардии и Приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии от (дата) (№) с (дата) предприятие переименовано в Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Комсомольску-на-Амуре филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю. (дата) все гражданские работники были уведомлены о том, что ФГКУ УВО ВНГ России перешло в подчинение Федеральной службе Войск национальной гвардии РФ. (дата) с истцом в связи с этим было заключено дополнительное соглашение о том, что с (дата) работодателем истца ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю». В течение года с момента заключения дополнительного соглашения платили заработную плату с начислением районного коэффициента в размере 1,5 (50%), как и было до перевода в Войска национальной гвардии. В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности УФС войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю были якобы выявлены нарушения в части переплаты районного коэффициента по г. Хабаровску и Хабаровскому району - вместо установленного законом районного коэффициента 1,2 (20%) гражданскому персоналу выплачивался районный коэффициент в размере «1. 3 (30%)». На основании результатов данной проверки истец лишен части заработной платы в связи с необоснованным изменением районного коэффициента с предусмотренного 1,5 на вновь установленный в размере 1,2, что противоречит п. 2 заключенного дополнительного соглашения. На основании Приказа № 32 от 24.01.2014 ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала» был установлен районный коэффициент в размере 1,5 (50%). Об изменении районного коэффициента никто не известил, письменно не предупреждал, и об изменении начисления заработной платы фактически узнал в 2018. В связи с чем истец просит признать незаконным действия ответчика об изменении размера районного коэффициента с 1,5 на 1,2 при начислении заработной платы с декабря 2017 и взыскать с ответчика в свою пользу недоначисленную в связи с этим заработную плату в размере 40 670 рублей 84 копеек.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 14.02.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика - МО ВО по г. Комсомолську-на-Амуре филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю» на надлежащего – Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю».

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил исковые требования и просил взыскать с соответчика невыплаченные суммы районного коэффициента, что составляет разницу между начисленным 1,5 и начисляемым 1,2 за период с (дата) по (дата) в размере 9 201 рублей 84 копеек, а также взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию за задержку выплаты заработной платы в порядке ст. 236 ТК РФ в размере 1 740 рублей 37 копеек. При этом, возражал против применения срока исковой давности, указав, что срок им не нарушен, поскольку первоначально имело место обращение в прокуратуру, из которой ждали ответ, а уже по получению ответа обратился в суд.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата), исковые требования не признала, указала, что считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также указала, что ссылка истца на п. 2 дополнительного соглашения от (дата) о том, что остальные условия трудового договора изменению не подлежат, несостоятельна, поскольку согласно п. 4.1.2 трудового договора от (дата) районный коэффициент к заработной плате установлен в размере 20%. Далее, с января 2014 года – 1,5, затем был издан приказ (№) от (дата) о не применение приказа ФГКУ «УВО УМВД России по Хабаровскому краю (№) от (дата). Все работники были ознакомлен, в том числе, в письменном виде. На основании изложенного, считаю, что вносить изменения в трудовой договор не было необходимости, так как ничего не поменялось. Истец ссылается на судебную практику, которая в данном случае не применяется, поскольку районный коэффициент в размере 1,5 выплачивается за счет средств бюджета субъекта и муниципальных образований. Управление росгвардии финансируется из федерального бюджета, соответственно повышенного коэффициента не должно быть. Также просила применить срок исковой давности, поскольку истец был извещен б изменении районного коэффициента (дата), а обратился в суд (дата), т.е. по истечении установленного законом срока.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что (дата) приказом (№) от (дата) истец принят на должность (иные данные) по трудовому договору в ГУ «МО ВО при УВД по г. Комсомолську-на-Амуре Хабаровского края».

Приказом (№) л\с от (дата) истец с (дата) назначен на должность инженера по обеспечению энергосистем 1 категории.

(дата) на основании распоряжения Правительства РФ от (дата) (№)-р ГУ «МО ВО при УВД по г. Комсомолську-на-Амуре Хабаровского края» реорганизовано в форме слияния и создано Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю».

08.08.2012 с истцом заключен трудовой договор № 109, согласно которому истец принят в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю» на должность (иные данные). Данным договором истцу установлена заработная плата в размере: должностной оклад – (иные данные) в месяц, выплаты компенсационного характера, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 % и районный коэффициент в размере 20 %.

Указом Президента РФ № 157 от 05.04.2016 и на основании Приказом директора Федеральной службы войск национальной гвардии от 30.06.2016 № 231 с 01.10.2016 «МО ВО по г. Комсомольску-на-Амуре филиала Федерального государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю» переименовано в Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Комсомольску-на-Амуре филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю».

(дата) между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (№) от (дата), согласно которому стороны договорились о том, что с (дата) считать работодателем по трудовому договору ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю», остальные условия трудового договора изменению не подлежат.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод являются судебная защита.

В силу положений ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, охрана труда и установление гарантированного минимального размера его оплаты относятся к основам конституционного строя в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относится обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Как определено положениями ст. 9 ТК РФ, в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. 

Во исполнение данных принципов положениями ст. 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты; тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Как определено положениями ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 236 ТК РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Положениями ч. 2 ст. 146 ТК РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

В соответствии со ст. 148 ТК РФ порядок и размер оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как определено ст. ст. 10, 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и ст. ст. 313, 316 и 317 ТК РФ, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачиваются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. К местности, приравненной к районам Крайнего Севера, отнесен г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.

На территории районов Хабаровского края, к которым относится г. Комсомольск-на-Амуре, Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 утвержден районный коэффициент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, для которых этот коэффициент на тот момент не был установлен.

В обоснование своих доводов истец ссылается на приказ № 32 от 24.01.2014 ФГКУ УВО УМВД России по Хабаровскому краю «О применении районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала», которым гражданскому персоналу ответчика, и в частности истцу, был установлен повышенный районный коэффициент в размере 1,5 (50%).

Следует при этом отметить, что вышеуказанный приказ № 32 от 24.01.2014 приказом № 422 от 20.12.2017 ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю» не применяется. С данным приказом истец был ознакомлен 20.12.2017, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Кроме того, согласно условиям трудового договора № 109, заключенного с истцом, истцу установлена заработная плата в размере: должностной оклад – 6 125 рублей 00 копеек в месяц, выплаты компенсационного характера, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50 % и районный коэффициент в размере 20 %. При этом следует отметить, что дополнительных соглашений об изменении в этой части трудового договора, как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения между сторонами не заключалось, что сторонами и не оспаривалось.

Доводы стороны истца о незаконности действий работодателя по снижению размера районного коэффициента, не извещение истца об этих изменениях в установленном законом порядке, суд по вышеизложенным основаниям считает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, учитывая изложенное, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцу начисление районного коэффициента производится в соответствии с условиями трудового договора, который не изменялся сторонами. В связи с чем, правовых оснований для признания действий ответчика по снижению размера районного коэффициента не имеется и как следствие этому взыскание недоначисленной заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы.

Стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручении ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении

С указанным исковым заявлением истец обратился в суд (дата).

О предполагаемом нарушении своих прав истец должен был знать каждый месяц при получении заработной платы в соответствии со ст. 136 ТК РФ, то обратившись в прокуратуру в суд, соответственно, (дата) с требованием о взыскании заработной платы за период с (дата) по (дата), истец не пропустил установленный ст. 392 ТК РФ срок на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации по Хабаровскому краю» о признании незаконным изменения при начислении заработной платы, взыскании недоначисленной заработной платы и компенсации за задержку выплаты заработной платы - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Файзуллина И.Г.