37RS0010-01-2024-003715-43

Дело № 2-123/2025 31 марта 2025 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Ерчевой А.Ю.,

При секретаре Баранове Д.В.,

С участием истца ФИО5 и его представителей, действующих на основании доверенности и ордера, ФИО16, ФИО17,

Представителя ответчика ФИО7 города ФИО4, действующей на основании доверенности, ФИО10,

Представителей 3 лица ГСК-48, действующих на основании доверенности, ФИО16, ФИО17,

Представителя 3 лица ФИО2 городского комитета по управлению имуществом, действующей на основании доверенности, ФИО11, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО4 гражданское дело по иску ФИО5 к ФИО7 города ФИО4 о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФИО7 города ФИО4 о признании права собственности на земельный участок.

Иск мотивирован тем, что истец является собственником гаражного бокса Г194. расположенного в ГСК-48 по адресу: г. ФИО4, 

<

адрес>, и членом ГСК №, как и его предшественник ФИО12 Данный гараж расположен на земельном участке, предоставленном ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под расширение кооперативных гаражей на праве постоянного бессрочного пользования. В июле 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 22 кв. м, с кадастровым №ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес> Однако в предварительном согласовании земельного участка истцу отказано по причине того, что указанный гараж не является объектом недвижимости в связи с чем, он не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ), а также не имеется оснований для предоставления земельного участка под металлическим гаражом в порядке п. 14 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ, поскольку, по мнению ответчика, земельный участок, из которого образуется спорный земельный участок, в постоянное бессрочное пользование ГСК-48 не передавался и договор аренды в отношении участка не заключался. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком сообщалось, что в связи с ликвидацией ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 16000 кв. м, с кадастровым №, по 

<

адрес>, 

<

адрес> прекращено в соответствии со ст. 61 ГК РФ. По мнению ответчика, земельный участок предоставлялся не ГСК, а ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4. С действиями ответчика истец не согласен, считает, что у него возникло право собственности на спорный земельный участок в силу следующих обстоятельств. На основании постановления ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план границ земельного участка, отведенного ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под расширение кооперативных гаражей в районе 

<

адрес> из земель пригородного лесокомбината в границах плана 1.6 га с учетом ранее построенных гаражей на основании постановления № ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 выдан государственный акт А-1 № на закрепление в бессрочное и бесплатное пользование 1,6 га земли в границах согласно плану землепользования для расширения кооперативных гаражей. Постановлением ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № организован кооператив ГСК-48. ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4 № «О строительстве панельных и кирпичных гаражей в ГСК-48 по 

<

адрес>» в связи с установкой металлических гаражей на (80%) разрешено строительство кирпичных и панельных гаражей согласно имеющемуся проекту. Из текста данного постановления следует, что места для строительства гаражей давались очередникам по спискам в ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4. Таким образом, данная земля передавалась в пользование членам кооператива, уже обладающими металлическими гаражами и построившим вновь панельные и кирпичные гаражи. ГСК-48 зарегистрирован в качестве юридического лица до 2002 года, впоследствии произведена перерегистрация кооператива в соответствии с требованиями законодательства. За весь период существования ГСК-48, ГСК ежегодно уплачивался налог на землю. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в течение более 15 лет земельный участок, площадью 1,6 га, предоставленный под расширение кооперативных гаражей в районе 

<

адрес> г. ФИО4, на котором фактически располагается ГСК-48, находится в постоянном (бессрочном) пользовании и владении у ГСК-48 и его членов-собственников гаражных боксов, в том числе и сборно-разборных железобетонных гаражей. До настоящего времени ГСК-48 использует земельный участок под гаражами на основании вышеуказанных постановлений ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, акта на землю и постановлений ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4, в том числе и о создании ГСК. Земельный участок предоставлен ГСК-48 до введения в действие ЗК РФ. Данный земельный участок не был истребован и не изымался, как из владения ГСК-48, так и из владения его членов, какие-либо иные действия в отношении земельного участка не предпринимались, постройки, расположенные на данном земельном участке, в виде гаражей, самовольно возведенными не признавались, а принадлежность истцу гаражного бокса в ГСК-48 подтверждается договором купли-продажи и справкой о членстве в ГСК-48.

На основании изложенного истец просит признать за собой право собственности на земельный участок, площадью 22 кв. м, по адресу: г. ФИО4, 

<

адрес> в координатах, отраженных в схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории: н1 Х(300341.54) Y(2217468.52), т.н2 Х(300343.27) Y(2217471.69), т.н3 Х(300337.83) Y(2217474.66), т.н4 Х(300З36.10) Y(2217471.49), н1 Х(300341,54) Y(2217468.52). 

В судебном заседании истец и его представители заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных письменных объяснениях, и пояснили, что истец является собственником железобетонного гаража, расположенного в ГСК-48, членом ГСК с мая 2023 года. Гараж истец приобрел, как объект капитального строительства. Данным гаражом истец пользуется по назначению и хранит в нем свое ТС. Гараж истца расположен в 1-ом ряду с иными гаражами. Ранее истец пытался оформить земельный участок, на котором расположен его гараж, в собственность, в чем ответчик ему отказал, сославшись на прекращение действия акта о передаче земельного участка, на котором расположен ГСК, в постоянное (бессрочное) пользование. Однако до 2021 года ГСК оплачивал земельный налог за выделенный ему в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, и только после извещения налогового органа о том, что в ЕГРН сведений о выделенном ГСК земельном участке не имеется, кооператив налог платить перестал. Несмотря на прекращение действия акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что, по мнению стороны истца, является незаконным, поскольку такое право прекращено быть не может, гараж истца возведен законно на земельном участке, предоставленном ГСК для этих целей. Факт наличия решения суда, не вступившего в законную силу, которым право истца на гараж признано отсутствующим в силу того, что гараж не является ОКС, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу «гаражной амнистии» истец имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого гаражом, не являющимся самовольным строением, при соблюдении определенных условий, вне зависимости от того, является ли гараж ОКС. С учетом изложенного, истец и его представители просят заявленные требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, и пояснила, что истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 22 кв. м, с кадастровым №:ЗУ1, расположенного по адресу: г. ФИО4, 

<

адрес>, ГСК-48, гараж 194, в порядке, предусмотренном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения», утвержденным постановлением ФИО7 города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №. В согласовании истцу отказано, поскольку металлический гараж не является ОКС и земельный участок, из которого надлежит образовать земельный участок под гаражом, не предоставлен, ни на праве постоянного (бессрочного) пользования, ни на праве аренды. Согласно представленным документам гараж №, принадлежащий на праве собственности члену ГСК-48-истцу, представляет собой металлический гараж, не являющийся объектом недвижимости (ОКС). В настоящее время Ленинским районным судом г. ФИО4 вынесено решение по делу № по иску ФИО7 города ФИО4 к ФИО5 о признании отсутствующим зарегистрированного права на гараж, которым исковые требования ФИО7 города ФИО4 удовлетворены, поскольку гараж истца не является ОКС. Данное решение суда в законную силу не вступило. Из представленных документов не следует, что на основании постановления ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана границ земельного участка, отведенного ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под расширение кооперативных гаражей в районе 

<

адрес>» утвержден план границ земельного участка, отведенного ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под расширение кооперативных гаражей в границах 1,6 га. Тогда же ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 был выдан государственный акт на бессрочное и бесплатное пользование землей. На основании постановления ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № организован ГСК-48 из самовольных металлических гаражей, находящихся на отведенной территории. Государственный акт на бессрочное (бесплатное) пользование землей ГСК-48 не выдавался. Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым №, из которого мог быть образован земельный участок под металлическим гаражом, гаражному кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся, у истца отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска. Вместе с тем, истец может воспользоваться правом на включение места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями. На основании изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

В судебном заседании представители 3 лица ГСК-48 с заявленными требованиями согласились, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель 3 лица ФИО2 городского комитета по управлению имуществом с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, и пояснила, что гараж истца объектом ОКС не является, что не позволяет оформить право собственности на земельный участок, занятый гаражом, поскольку право собственности на земельные участки оформляется только под объекты недвижимости. 

В судебное заседание представитель 3 лица Управления Росреестра по ФИО2 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ Управление в данном деле материально-правового интереса не имеет. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 43 ч. 1 ГПК РФ, привлечена ППК «Роскадастр» в связи с характером спорного правоотношения. 

В судебное заседание представитель 3 лица ППК «Роскадастр» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ ППК «Роскадастр» заинтересованности в исходе дела не имеет. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела в отношении ГСК-48, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.1 п. 1 пп. 1 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 79 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в том числе внесены изменения в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", который дополнен ст. 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 5 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Согласно п. 14 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ.

В п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Таким образом, "гаражная амнистия" распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ, и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, причем, как являющийся объектом капитального строительства (пп. 2, 20 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ), так и не являющийся таковым, находящийся в гаражно-строительном кооперативе (п. 14 ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом ФИО2 городского Совета принято решение «Об отводе участка земли исполкому ФИО8 райсовета для проектирования и строительства кооперативных гаражей боксового типа по 

<

адрес>». 

ДД.ММ.ГГГГ решением Исполнительного комитета ФИО2 

<

адрес> ФИО8 райисполкому разрешено начать работы по проектированию и строительству кооперативных гаражей в районе 

<

адрес> г. ФИО4, разрешение на строительство необходимо получить в отделе архитектуры района.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ начальником главного управления по делам архитектуры и градостроительства облисполкома утверждено архитектурно-планировочное задание по привязке кооперативных гаражей (кирпичных, металлических) в районе 

<

адрес> г. ФИО4. 

Постановлением ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под строительство кооперативных гаражей предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1,1 га, к использованию которого постановлено приступить после отвода участка в натуре и получения документов на право пользования землей, 20% гаражей указано передать в распоряжение ФИО2 

<

адрес>.

На основании постановления ФИО2 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план границ земельного участка, отведенного ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 под расширение кооперативных гаражей в районе улиц Шубиных-Любимова, с учетом ранее построенных гаражей, а также постановлено выдать ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 государственный акт на право пользования землей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 выдан государственный акт на право пользования землей, в соответствии с которым за ФИО7 закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 1,6 га земли в границах согласно плану землепользования для расширения кооперативных гаражей.

Гаражный кооператив № по 

<

адрес> г. ФИО4 организован на основании постановления ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № из самовольных металлических гаражей, находящихся на отведенной территории, который указано разместить согласно имеющемуся проекту, после чего произвести застройку по периметру отведенного участка кирпичными гаражами согласно проекту; на строительство гаражей постановлено направить граждан, состоящих в очереди исполкома на строительство гаражей; списки членов гаражного кооператива №, имеющих металлические гаражи, произвести после размещения гаражей; на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ председателем гаражного кооператива № избран ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО2 города ФИО4 

<

адрес> г. ФИО4 разрешено проектирование кооперативных гаражей боксового типа на участке земли, площадью 147 кв. м, в районе 

<

адрес> согласно прилагаемой схеме. Окончательно границы и площадь участка определить проектом; ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 предписано разработать проект привязки гаражей и согласовать его в установленном порядке, количество гаражей и окончательные границы участка определить проектом; организовать кооператив владельцев индивидуального автотранспорта для строительства указанных кооперативных гаражей; до начала строительства оформить отвод участка с установлением границ в натуре и выдачей государственного акта на право пользования землей в установленном порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 

<

адрес> г. ФИО4 издано постановление о строительстве панельных и кирпичных гаражей в ГСК № по 

<

адрес>, в соответствии с которым гражданам разрешено строительство указанных гаражей в ГСК согласно имеющемуся проекту с уплатой вступительного взноса в кассу кооператива в срок 3 месяца с момента направления в кооператив, а контроль за строительством гаражей, соблюдением их размеров и сроков строительства постановлено возложить на председателя гаражного кооператива.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 и МП «Гранит» заключен договор о строительстве кооперативных гаражей по 

<

адрес> в ГСК №.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО2 города ФИО4 

<

адрес> г. ФИО4 предоставлен во временное пользование сроком на 3 месяца на период строительства 6 боксов кооперативных гаражей земельный участок, площадью 210 кв. м, в районе 

<

адрес> согласно разработанному проекту; ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 в течение 10 дней предписано оформить договор временного пользования землей в городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству. 

Таким образом, после издания соответствующих постановлений органами местного самоуправления и выделения земельного участка, площадью 1,6 га, продолжилось строительство кооперативных гаражей в районе улиц Шубиных-Любимова г. ФИО4.

На основании постановления ФИО18 г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 ликвидирована.

ДД.ММ.ГГГГ по заданию ГСК-48 разработан проект по замене металлических гаражей на железобетонные по 

<

адрес> г. ФИО4.

С учетом указанных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 г. ФИО4 издано постановление о разрешении ГСК-48 размещения гаражей из железобетонных конструкций взамен металлических на земельном участке по 

<

адрес>, в соответствии с которым ГСК-48 предписано после завершения строительных работ оформить акт о приемке в эксплуатацию гаражей и благоустройства прилегающей территории, а также произвести перерегистрацию земельного участка в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города.

Из материалов дела следует, что окончательно строительство гаражей в ГСК завершилось в 2009 году в связи с чем, по инициативе председателя ГСК произведена техническая инвентаризация гаражей, входящих в состав ГСК, по итогам которой ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» сформировано инвентарное дело в отношении ГСК-48.

С момента создания (ДД.ММ.ГГГГ) и до настоящего времени ГСК-48 осуществляет свою хозяйственную деятельность в соответствии с уставными целями, а также в соответствии с требованиями законодательства РФ, расположен на земельном участке, выделенном ГСК для ведения своей деятельности, ГСК подключен к электрическим сетям в связи с чем, несет расходы по оплате предоставленного ресурса, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. 

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ФИО2 городского комитета по управлению имуществом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 16000 кв. м, с кадастровым №, по 

<

адрес>, предоставленное ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4, прекращено в связи с ликвидацией правообладателя, государственный акт на праве бессрочного (постоянного) пользования землей серии А-I № признан утратившим силу.

С указанным распоряжением ФИО2 городского комитета по управлению имуществом сторона истца не согласилась, полагая его незаконным, поскольку, по ее мнению, ответчик является правопреемником ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не могло быть прекращено, а само право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком фактически в 1992 году передано ГСК, который является действующим юридическим лицом.

Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу п. 2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанное выше время) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц (государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 этого кодекса.

Указанными правовыми нормами, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, не регламентировался порядок оформления отказа лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и порядок оформления такого отказа, а лишь устанавливалась обязательность заявления об отказе от права.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" разъяснено, что согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, указала, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выделенным ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4, прекращено в связи с ликвидацией данного органа и отсутствием у данного органа правопреемников, а, следовательно, у истца отсутствуют основания для заявления требований о признании права собственности на земельный участок, занятый гаражом, в силу того, что земельный участок для строительства гаражей непосредственно ГСК ни на каком вещном праве не предоставлялся.

При этом, как следует из материалов дела и, в частности сообщения УФНС России по ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ГСК-48 оплачивало земельный налог с момента создания вплоть до ДД.ММ.ГГГГ за выделенный земельный участок, что в силу пп. 7 п. 1 ст. 1 и ст. 42 ЗК РФ является обязательным условием владения и пользования землей, и лишь с 2021 гола ГСК перестал вносить обязательные платежи в связи с тем, что согласно базы данных налогового органа и регистрирующих органов у ГСК отсутствует право собственности и (или) право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Сама ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 к числу юридических лиц, на которые в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести его в собственность, не относится.

В ч. 5, ч. 6 ст. 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" указано, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования; органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением, преобразованного из городского округа, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта РФ о преобразовании городского округа в городской округ с внутригородским делением. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением; органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа, преобразованного из городского округа с внутригородским делением, в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа и внутригородских районов, сформированных (избранных, назначенных) до принятия закона субъекта РФ о преобразовании городского округа с внутригородским делением в городской округ. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа.

Частью 10 ст. 85 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов РФ, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями ч. 5 ст. 84 настоящего Федерального закона. При этом органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками по имущественным обязательствам, возникшим вследствие действий (бездействия) местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, в случае, если совершение таких или аналогичных действий относится в соответствии с законодательными актами РФ к решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории, на которой ранее действовали местные Советы народных депутатов (районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские), их исполнительные комитеты и должностные лица. В случае, если имущественные обязательства, в том числе о возмещении ущерба, возникли вследствие действий (бездействия) как местных Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских), их исполнительных комитетов и должностных лиц, так и иных органов государственной власти и управления РСФСР и их должностных лиц и если на момент предъявления требований по обязательствам совершение таких или аналогичных действий осуществляется органами местного самоуправления и органами государственной власти в соответствии с установленным законодательными актами РФ разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, требования по указанным обязательствам удовлетворяются органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти в равных долях, если иное распределение бремени имущественной ответственности между ними не установлено федеральными законами.

Согласно ст. 61 Устава города ФИО4, принятого решением ФИО2 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 24, действовавшего на момент ликвидации ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4, органами ФИО7 города являются созданные в соответствии со Схемой управления городом самостоятельные структурные подразделения ФИО7 города. Органы ФИО7 города могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество органов ФИО7 города закрепляется за ними на правах оперативного управления актами ФИО18 города, если иное не предусмотрено законодательством. Управления, отделы и приравненные к ним органы ФИО7 города возглавляются единоличными руководителями, начальниками управлений, заведующими отделами. Комитеты, отделы и управления осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение законов, указов Президента, актов Правительства РФ, актов других органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, решений городской Думы и актов ФИО18 города. Функции и полномочия органов ФИО7 города, а также организация и порядок их деятельности определяются Регламентом ФИО7 и Положениями об этих органах.

В соответствии со ст. 58 Устава города ФИО4, принятого решением ФИО2 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 24, в компетенцию городской ФИО7 входят все исполнительно-распорядительные полномочия, отнесенные законодательством и настоящим Уставом к ведению самоуправления ФИО4. Городская ФИО7 вправе передавать осуществление части своих полномочий ФИО7 районов, городским предприятиям, органам государственной власти ФИО2 

<

адрес> на договорной основе, органам территориального общественного самоуправления вместе с необходимыми ресурсами.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений Устава города ФИО4, норм закона, ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 входила в структуру ФИО7 города ФИО4-исполнительного органа городского самоуправления и выполняла часть делегированных ей ФИО7 города ФИО4 полномочий в пределах своей компетенции, являлась подконтрольным органом ФИО7 города ФИО4, а, следовательно, факт ее ликвидации постановлением ФИО18 города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об автоматическом прекращении действия права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 на основании государственного акта для расширения кооперативных гаражей в ГСК-48, поскольку ФИО7 города ФИО4 фактически является правопреемником ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4.

Земельный участок, на котором расположены гаражи ГСК-48, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования: кооперативные гаражи, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, статус записи о земельном участке-актуальные, ранее учтенные.

ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел на основании договора купли-продажи у ФИО12, являвшегося членом ГСК-48, гараж-нежилое здание, общей площадью 23,4 кв. м, расположенный по адресу: г. ФИО4, 

<

адрес>, ГСК-48, гараж Г194, с кадастровым №. Из данного договора следует, что гараж является недвижимым имуществом. Указанное недвижимое имущество принадлежало продавцу на праве собственности на основании справки № ГСК-48 от ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Данный гараж передан истцу, и ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности истца на данный гараж.

Данный гараж, 1992 года постройки, расположен на земельном участке с кадастровым №. 

Истец является членом ГСК, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается справками ГСК-48 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ранее порядковый № гаража был-205, который изменен на № Г194 в связи с проведением общей инвентаризации гаражей. 

Допрошенный в суде в качестве свидетеля Свидетель №1 подтвердил факт создания ГСК-48, председателем которого он являлся в период с апреля 1999 года по апрель 2021 года, и функционирования до настоящего времени ГСК, поэтому истца знает, как собственника гаража, расположенного в ГСК. Изначально ГСК земельный участок выделен под строительство гаражей, а ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования участком передан ГСК. Когда ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 была ликвидирована, ГСК поступил в ведение Управления архитектуры и градостроительства ФИО7 города ФИО4, которое занималось приемом в члены и исключением из членов ГСК. На протяжении всего периода времени существования ГСК органами местного самоуправления земельный участок, выделенный кооперативу, не изымался, не истребовался. В свою очередь, ГСК с 1991 года по 2021 год оплачивал земельный налог за участок, в пределах которого расположен кооператив, а потом по неизвестным причинам ГСК перестал уплачивать данный налог. Он и его супруга, являющиеся членами ГСК, свои права на земельные участки, занятые гаражами, оформили в собственность, как и некоторые другие члены ГСК. 

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела, пояснениями сторон, заинтересованности в исходе дела не установлено. 

Из материалов дела следует, что истец дважды обращался в ФИО7 города ФИО4 с просьбами предоставить в собственность земельный участок под гаражом Г194 в ГСК-48, в чем ему ответчиком письмами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отказано ввиду того, что указанный гараж не является объектом капитального строительства, и в отношении земельного участка с кадастровым № право постоянного (бессрочного) пользования прекращено. Именно данные отказы ФИО7 города ФИО4 и послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском с целью защиты свои нарушенных прав и законных интересов. 

Согласно отзыву ответчика на исковое заявление в настоящее время истец не лишен возможности оформить свои права на земельный участок в административном порядке, как под объектом, не являющимся капитальным строением. В связи с этим, по мнению ответчика, он права истца не нарушал.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика оспаривала факт наличия у гаража истца признаков капитальности, несмотря на то, что гараж поставлен на кадастровый учет, настаивая на том, что гараж истца ОКС не является. В обоснование своих доводов представитель ответчика сослалась на решение ФИО8 районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому исковые требования ФИО7 города ФИО4 удовлетворены и признано отсутствующим право истца на объект недвижимого имущества-здание указанного гаража, из реестра исключена запись о праве собственности истца на гараж. Однако на день рассмотрения дела данное решение суда в законную силу не вступило. С данными доводами сторонами истца не согласилась, сославшись на отсутствие вступившего в законную силу судебного акта, подтверждающего отсутствие у гаража истца признаков капитальности строения. Вместе с тем, сторона истца пояснила, что отсутствие признаков капитальности у гаража в силу «гаражной амнистии» не препятствует истцу приобретению в собственность земельного участка, занятого гаражом, в силу положений действующего законодательства. 

Размещение некапитальных гаражей осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на основании утверждаемой органами местного самоуправления схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта РФ (ст. ст. 39.36-1 ЗК).

Таким образом, право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков под гаражами, в том числе не являющимися ОКС имеют, в том числе и граждане, владельцы таких гаражей, земельные участки под которыми не образованы.

Согласно п. 1, п. 4 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

По смыслу указанных норм права члены ГСК, полностью выплатившие свой пай, получили право собственности на имущество, предоставленное им в пользование.

Как указано выше, истец является членом ГСК-48, пай за гараж, расположенный на спорном земельном участке, уплатил полностью.

Согласно ст. 80 ЗК РСФСР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе ст. 80 ЗК РСФСР, осуществляются соответствующими местными ФИО7.

В данном случае земельный участок для постройки индивидуальных гаражей по 

<

адрес> г. ФИО4 предоставлен на основании государственного акта на право пользования землей.

Статьей 80 ЗК РСФСР предусматривалось, что при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В ст. 12 ЗК РСФСР указано, что организации являлись субъектам, которым земельные участки могли предоставляться в бессрочное (постоянное) пользование.

Таким образом, 1 из доводов ФИО7 города ФИО4, послуживших основанием к отказу в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно, связанных с прекращением в отношении земельного участка с кадастровым № права постоянного (бессрочного) пользования, суд находит несостоятельным. 

Суд приходит к выводу о том, что в период строительства гаража на земельный участок распространялся режим права постоянного (бессрочного) пользования, который фактически находился в пользовании ГСК и членов кооператива. 

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, из пользования ГСК не истребовался, не изымался, какие-либо иные действия в отношении земельного участка ФИО7 города ФИО4 не предпринимались, постройки, расположенные на данном земельном участке, в виде гаражей, самовольно возведенными не признавались, между тем согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования «кооперативные гаражи» и имеет статус "актуальные".

При таких обстоятельствах, у истца возникло предусмотренное законом право на приобретение в собственность земельного участка под гаражом Г194, возведенным в 1992 году, т.е. до введения в действие ГрК РФ, расположенным на земельном участке, входящем в состав земельного участка, выделенного ФИО6 

<

адрес> г. ФИО4 и переданного вы пользование ГСК, которым он владеет и пользуется до настоящего времени, вне зависимости от того, является ли данный гараж объектом капитального строительства либо объектом недвижимости не является.

Таким образом, принимая во внимание правомерность возведения гаража на выделенном для этих целей земельном участке, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и признании за ним права собственности на спорный земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом-гаражом. 

В силу ст. ст. 14, 58 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости; указанные действия производятся государственным регистратором на общих основаниях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к ФИО7 города ФИО4 о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г. ФИО4 (паспорт серии № №, выдан 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес> г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ), право собственности на земельный участок, площадью 22 кв. м, по адресу: г. ФИО4, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в координатах, отраженных в схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории: №

Настоящее решение является основанием для проведения кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ерчева А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.