копия

Дело № 2-198/2023

УИД 24RS0039-01-2023-000204-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при секретаре Калугиной Н.С., 

с участием истца прокурора Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А., представителя ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1, представителя ответчика МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13, администрации Новоселовского района Красноярского края о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13. По результатам проверки установлено, что МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: 

<

адрес> В указанной котельной установлен котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт. В отопительном сезоне 2023-2024 годов запланировано использовать в учреждении указанную котельную, иных источников отопления не имеется. Данный котел в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду в реестре объектов негативного воздействия не значится. Согласно сведениям МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 указанный котел, на учет не поставлен в связи с нехваткой времени и денежных средств. Таким образом, ответчиком не обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды». 17.02.2023 главе администрации Новоселовского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха посредством подачи заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, требования прокурора не исполнены. Допущенные нарушения законодательства возникли в результате бездействия МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, что является недопустимым и является основанием для принятия мер прокурорского реагирования. При этом финансирование МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 осуществляется из местного бюджета, то есть администрацией Новоселовского района Красноярского края.

В связи с этим истец просит обязать МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 и администрацию Новоселовского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие: один котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 07.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Енисейской межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании прокурор Новоселовского района Красноярского края Акунченко П.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 ФИО2 (приказ № 26-к от 26.11.2022) в судебном заседании заявленные исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время указанный котел на учет не поставлен, однако ведутся работы по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ. Сейчас для МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 делают цифровую печать для того, чтобы подать заявку на постановку данного котла на учет.

Представитель ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1 (доверенность от 16.01.2023 сроком до 31.12.2023) в судебном заседании заявленные исковые требования признал, суду пояснил, что финансирование работ по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 осуществлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО5 (доверенность № 6 от 25.09.2023 сроком до 30.12.2023) с заявленными исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и рационального природопользования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в котором указали, что котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, расположенный по адресу: 

<

...>, не относится к объектам федерального государственного экологического контроля (надзора), следовательно, государственный контроль в отношении этого объекта осуществляется министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12.08.2022 N 532.

Порядок создания и ведения государственного учета установлен Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830. 

В соответствии с п. 25, 27 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830, постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте. В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка на постановку объекта на государственный учет направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно. 

Согласно п.33 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 при включении сведений об объекте в государственный реестр объекту присваиваются код объекта в государственном реестре и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий, в государственном реестре создается запись об объекте.

На основании п.35 указанных Правил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на постановку объекта на учет и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке указанного объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 15.06.2023 здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Новоселовский район Красноярского края, правообладателем на праве оперативного управления является МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 (л.д. 65-67). Указанные обстоятельства также подтверждаются постановлением администрации Новоселовского района Красноярского края от 20.02.2023 № 139, постановления администрации Новоселовского района Красноярского края от 22.02.2023 № 142 и акта приема-передачи от 22.02.2023 (л.д.22, 23, 24).

Прокуратурой Новоселовского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13, ОГРН: №, ИНН: №.

В ходе указанной проверки установлено, что МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 осуществляет деятельность по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В указанной котельной установлен один котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт. 

Выход дымовых газов в результате эксплуатации источников выброса вредных веществ (котлов) осуществляется через металлическую трубу, оборудованную снаружи здания. На момент осмотра котельная находилась в работе: осуществлялась топка углем, в топке котла содержались горячие угли, продукты сгорания (зола), что подтверждается актом осмотра помещения от 08.02.2023, фототаблицей (л.д. 43, 44-46). 

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что указанный котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не поставлен, свидетельство о постановке на государственный учет не получено, что подтверждается ответом МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13, сведениями из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 26, 27).

17.02.2023 прокурором Новоселовского района Красноярского края главе Новоселовского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха (л.д. 11-16).

Согласно ответу администрации Новоселовского района Красноярского края от 27.02.2023 на указанное представление, в адрес начальника отдела образования администрации Новоселовского района Красноярского края направлена информация о необходимости регистрации эксплуатируемого котла полуавтоматического VSKZ-COMFORT, расположенного в здании котельной по адресу: 

<

адрес>, как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 17-18).

На запрос заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края от 05.06.2023 об исполнении представления прокурора Новоселовского района Красноярского края от 17.02.2023 и.о. заведующего МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 ФИО2 сообщила, что котел, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на учет не поставлен в связи с нехваткой денежных средств и времени. В отопительном сезоне 2023-2024 г. планируется использовать указанную котельную и котел, расположенный в ней. Иных источников отопления в МБДОУ не имеется (л.д. 26). 

Из договора № 11/2023 от 04.09.2023, заключенного между МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 (заказчик) и АО «Роскартография» (исполнитель), следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение работ по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ (далее – инвентаризация ЗВ). Срок выполнения работ: с момента заключения договора в течение 30 календарных дней (п. 1.3 Договора). Общая стоимость работ по Договору составляет 28 800 руб., включая НДС 20% - 4 800 руб. (п. 3.1 Договора). Расчет за оказанные услуги производится в течение 7 рабочих дней на основании акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанного обеими сторонами настоящего договора (п. 3.2 Договора).

Вместе с тем, котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, расположенный в здании котельной по адресу: 

<

адрес>, в настоящее время не поставлен на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о постановке на государственный учет указанного объекта в материалах дела отсутствуют. Таким образом, доказательства исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в полном объеме со стороны МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13, являющимся юридическим лицом, в нарушение требований ч. 11 ст. 69, ч. 2, 4 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» постановка на учет полуавтоматического котла VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в настоящее время не осуществлена, заявка о постановке указанного объекта на государственный учет не направлялась, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: один котел полуавтоматический VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Также судом установлено, что в случае недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения требования об обеспечении постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, данное финансирование производится учредителем МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13, которым является администрация Новоселовского района Красноярского края. 

Так, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию Новоселовского района Красноярского края, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

В соответствии с п. 1.1, 1.4, 1.6, 6.1 Устава МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13, МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей является некоммерческой организацией, создано администрацией Новоселовского района. Учредителем учреждения является муниципальное образование Новоселовский район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Новоселовского района. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования Новоселовского района, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д. 47-64).

Выпиской из ЕГРЮЛ также подтверждается, что учредителем МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 является администрация Новоселовского района (л.д. 68-80).

Согласно п.6.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме. 

Согласно пояснениям представителя ответчика администрации Новоселовского района Красноярского края ФИО1, данным им в ходе судебного разбирательства, денежные средства для финансирования работ по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 выделены. Вместе с тем, документы, подтверждающие как выделение денежных средств на проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, на подготовку заявки о постановке объекта в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду для исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, так и их достаточность для осуществления МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 постановки объекта в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в материалах дела отсутствуют, административными ответчиками суду не представлены. Согласно п. 3.2 договора № 11/2023 от 04.09.2023, заключенного между МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» № 13 (заказчик) и АО «Роскартография» (исполнитель), расчет за оказанные услуги производится в течение 7 рабочих дней на основании акта сдачи-приемки выполненных работ, подписанного обеими сторонами настоящего договора. Сведения о выполнении работ по указанному договору в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств, подтверждающих наличие финансирования в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, обеспечения учредителем финансирования мероприятий по устранению указанных нарушений в необходимом объеме, суд полагает необходимым возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13, администрации Новоселовского района Красноярского края удовлетворить.

Срок, который прокурор просит установить для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 (ОГРН №), администрации Новоселовского района Красноярского края (ОГРН №) о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котла полуавтоматического VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Новоселовского района Красноярского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать постановку МБДОУ Интикульский детский сад «Дюймовочка» №13 на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котла полуавтоматического VSKZ-COMFORT, мощностью 60 кВт, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С. Ермакова

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.09.2023.