№ 5-145/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Конаково 27 июля 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Косачева С.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Альфа-Композит– ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Альфа-Композит» ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

установил:

ООО «Альфа-Композит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах:

17 марта 2021 года в 09 часов 20 минут по адресу: 

<

...> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, который осуществлял трудовую деятельность в качестве монтажника на производстве пластиковых изделий в ООО «Альфа-Композит» без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 29 декабря 2020 года № 194-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности (ОКВЭД 22.29) – «Производство прочих пластиковых изделий». 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в её отсутствии. Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании пояснил, что свою деятельность организация первоначально осуществляла в Ленинградской области, затем было принято решение об осуществлении деятельности в Тверской области с целью уменьшения расходов на транспортную логистику, возможно, им недостаточно изучено законодательство Тверской области. Вместе с тем при оформлении трудовых договоров с иностранными гражданами он интересовался в отделе трудовой миграции УВМ УМВД г. Твери, все ли правильно он делает, сотрудниками УВМ указано не было. О том, что он не может использовать труд иностранцев на своем производстве, он не знал. После проверки, в результате которой было выявлено нарушение, допущенное им нарушение устранено. Вину в совершении правонарушения он признает полностью, в содеянном раскаивается. Указал, что сырье, которое используется в деятельности предприятия, является импортным и в 2021 году подорожало в 2 раза, доходы значительно уменьшились. Так, согласно налоговым декларациям за 2020 год прибыль составила 484182 рубля, за 1 полугодие 2021 года прибыль составила 105796 рублей. При назначении наказания просит учесть, что в настоящее время у предприятия тяжелое финансовое положение и назначение штрафа в размере, установленном санкцией инкриминируемой статьи, приведет к полному прекращению деятельности предприятия. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области № 194-пг от 29 декабря 2020 года на 2021 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области № 194-пг от 29 декабря 2020 года следует, что запрет в частности установлен на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по такому виду экономической деятельности как «Производство резиновых и пластиковых изделий» (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий)» (код группировки видов экономической деятельности 22). Код группировки видов экономической деятельности 22.29 «Производство прочих пластиковых изделий», в частности, включает производство пластмассовых столовых и кухонных изделий и туалетных принадлежностей; производство различных пластмассовых изделий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17 марта 2021 в 09 часов 20 минут ООО «Альфа-Композит»» по адресу: 

<

...>, привлекло гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент серии № №, выданный УВМ УМВД России по Тверской области 02 ноября 2020 по профессии монтажник, на производство септиков, при наличии ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области № 195-пг от 29 декабря 2020 года, по виду деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 22.29) - «Производство прочих пластиковых изделий (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: грузчик, подсобный рабочий)». 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 мая 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Альфа - Композит» протокола об административном правонарушении № 044405 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Альфа-Композит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Альфа - Композит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 044405 об административном правонарушении от 19 мая 2021 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; объяснением ФИО1 в котором он согласился с правонарушением; уставом, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО «Альфа-Композит»; решением № 1 единственного учредителя ООО «Альфа-Композит»; выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что видом деятельности ООО «Альфа-Композит» является производство прочих пластмассовых изделий (код ОКВЭД 22.29); сведениями из единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства; протоколом № 0444403 от 25 марта 2021 года и постановлением по делу об административном правонарушении № 044403 от 25 марта 2021 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ; объяснением ФИО3; копиями паспорта, патента и уведомления о прибытии иностранного гражданина; данными ФМС АС ЦБДУИГ; трудовым договором от 23 сентября 2020 года, согласно которому ФИО3 принят на работу в ООО «Альфа-Композит» в качестве монтажника с 23 сентября 2020 года по 23 сентября 2021 года, фотографиями с места происшествия от 17 марта 2021 года.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ОВМ ОМВД России по Конаковскому району в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, обстоятельства, указанные в них, согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №044405 от 19 мая 2021 года отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ необходимые ведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Альфа-Композит» имело возможность выполнить требования миграционного законодательства, в части ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения. Факт совершения вменённого административного правонарушения обществом не оспаривается.

Таким образом, действия ООО «Альфа-Композит», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судья принимает во внимание, что именно на юридическое лицо возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Альфа-Композит» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил и требований законодательства.

В данном случае правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении.

Действия ООО «Альфа-Композит» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает раскаяние законного представителя юридического лица, устранение допущенных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания учитываются, конкретные обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение учреждения, а также отсутствие сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Композит» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 февраля 2020 года, инкриминируемое административное правонарушение совершило впервые. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Композит» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ООО «Альфа-Композит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Косачева

№ 5-145/2021