Дело № 5-236/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 02 марта 2017 года 

Резолютивная часть постановления 

объявлена 28 февраля 2017 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. (

<

адрес>), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении

Дунаева И.В., родившегося 

<

...> привлекавшегося к административной ответственности по ст. 12.9 ч. 2 КоАП РФ, 

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Дунаев И.В., являясь должностным лицом – председателем Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и муниципальным служащим, в срок до "."..г. не выполнил законное предписание должностного лица ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому №... от "."..г. - не устранил нарушения требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании пешеходных переходов - отсутствует пешеходное ограничивающее ограждения в обе стороны от регулируемых пешеходных переходов, расположенных на перекрестках улиц Карбышева- 87 Гвардейская, автодорога №... поворот на ВТЗ 

<

адрес>.

Дунаев И.В. на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился по неизвестной причине, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ходатайств об отложении дела и доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, в суд от него не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Дунаева И.В. в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ.

Защитник Дунаева И.В. -ФИО6, действующая на основании доверенности, при рассмотрении дела пояснила, что Дунаев И.В. не оспаривает законность предписания ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому №... от "."..г., не отрицала факта неисполнения Дунаевым И.В. указанного предписания; пояснила, что данное предписание было направлено Дунаевым И.В. для исполнения в МБУ «Комбинат благоустройства», иных мер по выполнению предписания в указанный в нем срок и контроля за его исполнением предпринято не было, с ходатайством о продлении установленного в предписании срока устранения нарушения требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 Дунаев И.В., как председатель комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, в ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому не обращался. При назначении Дунаеву И.В. наказания просила учесть признание им вины и его раскаяние, его имущественное положение, наличие на его иждивении двоих несовершеннолетних детей и супруги, находящейся в отпуске по уходу за ребенком. 

Выслушав защитника Дунаева И.В., государственного инспектора дорожной инспекции ОГИБДД Управления МВД России по городу 

<

адрес> ФИО4, составившего в отношении Дунаева И.В. протокол об административном правонарушении, и подтвердившего изложенные в протоколе обстоятельства совершения правонарушения, исследовав протокол об административном правонарушении и представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в действиях Дунаева И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. 

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В пункте 48 Методических рекомендаций по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по техническому надзору, утвержденных МВД РФ 19 декабря 2012 года № 13/5-8042, также указано на то, что предписание выдается за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков. За выполнением предписаний устанавливается контроль. В случае невыполнения в срок законного предписания в отношении должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст в редакции от 09 декабря 2013 года, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно пункту 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (ред. от 09.12.2013), ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дунаев И.В. является председателем комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, что подтверждается копией распоряжения о приеме работника на работу №...-лс от "."..г. (л.д№...).

"."..г. в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и содержания дорог и дорожных сооружений должностными лицами ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому был выявлен факт отсутствия на перекрестках улиц Карбышева- 87 Гвардейская, автодорога №... поворот на ВТЗ 

<

адрес> ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон от регулируемых пешеходных переходов (п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004), составлен акт выявленных недостатков (копия л.д. №...), который "."..г. был получен Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>.

"."..г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 председателю Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации города администрации городского округа – 

<

адрес> Дунаеву И.В. выдано предписание №..., указано на необходимость в срок до "."..г. устранить выявленное нарушение; предписание "."..г. поступило в Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес> (л.д№...

"."..г. старшим госинспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому ФИО4 было проверено выполнение предписания от "."..г., установлено отсутствие на перекрестке улиц Карбышева- 87 Гвардейская, автодорога №... поворот на ВТЗ 

<

адрес> ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода с обеих сторон от регулируемых пешеходных переходов, что свидетельствовало о невыполнении председателем Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес> Дунаевым И.В. в установленный срок предписания №... от "."..г.. Указанное обстоятельство было отражено в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от "."..г. и фототаблице от "."..г. (л.д. №...). 

В связи с выявленным нарушением старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому направил на имя председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес> Дунаева И.В. уведомление о необходимости явки лично либо направления представителя должностного лица в 

<

...> минут "."..г. для составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица по факту невыполнения в срок законного предписания главного госинспектора ОГИБДД УМВД по городу Волжскому №... от "."..г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, и его подписания, а также были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Извещение было получено лично Дунаевым И.В. "."..г. (л.д. №...).

"."..г. в отсутствие Дунаева И.В., с участием его защитника ФИО5, не представивших каких-либо доказательств, подтверждающих устранение либо отсутствие указанных в акте от "."..г. и предписании №... от "."..г. нарушений, должностным лицом ОГИБДД в отношении Дунаева И.В., как должностного лица – председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, был составлен протокол об административном правонарушении 

<

адрес> по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д№... 

Указанных обстоятельств, выявленных и зафиксированных должностными лицами ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому нарушений, законность предписания и виновность в совершении вмененного председателю комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес> Дунаеву И.В. административного правонарушения, как следует из пояснений защитника в судебном разбирательстве, Дунаев И.В. и его защитник не оспаривают и не отрицают.

Кроме признания Дунаевым И.В. вины, его виновность в совершении вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью указанных выше доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поскольку составлены они уполномоченными должностными лицами ОГИБДД Управления МВД России по городу Волжскому, в соответствии с требованиями КоАП РФ; протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения и другие сведения, необходимые для разрешения дела, согласно протоколу Дунаев И.В., являясь должностным лицом – председателем комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, не выполнил в установленный срок до "."..г. законное предписание ОГИБДД Управления МВД России 

<

адрес> №... от "."..г., что выразилось в неустранении нарушений требований п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

При этом, Дунаев И.В., как следует из пояснений защитника, не обращался в уполномоченный орган по вопросу продления установленного в предписании срока для устранения выявленных недостатков, не обжаловал предписание, оно не было признано незаконным, не отменено, поэтому предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения, и в отношении Дунаева И.В. за невыполнение неотмененного на момент возбуждения дела об административном правонарушении предписания обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предписание ОГИБДД Управления МВД России 

<

адрес> №... от "."..г. является законным, поскольку оно выдано должностным лицом уполномоченного органа – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД Управления МВД России 

<

адрес> в соответствии с его компетенцией, в письменной форме с указанием срока устранения выявленных недостатков и представления информации о принимаемых мерах, в связи с выявленными нарушениями ГОСТ Р 52289-2004 в содержании пешеходных переходов, расположенных на перекрестках улиц Карбышева- 87 Гвардейская, автодорога №... поворот на ВТЗ 

<

адрес>.

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.12, 3.1, 3.12, 3.13 положения «О Комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>», утвержденного Постановлением Волжской городской 

<

адрес> №... от "."..г. КБиДХ является структурным подразделением администрации городского округа - 

<

адрес>, созданным с целью осуществления управленческих функций в сфере организации благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания населения на территории городского округа - 

<

адрес> (далее - городской округ), а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением в результате реорганизации Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - 

<

адрес> в форме выделения в соответствии с действующим законодательством. Комитет является правопреемником имущественных и неимущественных прав и обязанностей комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - 

<

адрес> в соответствии с передаточным актом. Комитет является юридическим лицом, имеет круглую печать, угловой штамп, бланки со своим наименованием, лицевой счет, открытый в соответствии с законодательством. Комитет реализует задачи, осуществляя следующие функции: осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств, закрепленных за Комитетом; осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа; выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; разработка и реализация концепций, программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа.

Согласно п.п. 1.4, 2.1, 2.4 должностной инструкции председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, указанное должностное лицо осуществляет непосредственное руководство деятельностью комитета, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на комитет, обеспечивает организацию и контроль за выполнением работ по: ремонту, содержанию, своевременной оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования, автомобильных внутриквартальных дорог, мостов иных транспортных инженерных сооружений, дамб, объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа; обеспечивает согласование земляных работ, связанных с нарушением дорожного покрытия автомобильных внутриквартальных дорог, автомобильных дорог общего пользования и повреждением объектов внешнего благоустройства, аварийных работ, проводимых коммунальными службами, а также контроль за их выполнением; обеспечивает организацию мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Невыполнение Дунаевым И.В., как председателем комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, законного предписания должностного лица ГИБДД об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие о том, что Дунаевым И.В. приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, отсутствуют. 

Каких–либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, наличие в действиях должностного лица – председателя комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес> Дунаева И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует признать доказанным.

Оснований для освобождения Дунаева И.В. от административной ответственности, либо для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания, учитывая в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ личность Дунаева И.В., его имущественное положение, отношение к совершенному правонарушению, характер совершенного правонарушения, направленного против порядка управления, обстоятельства совершения административного правонарушения, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличии смягчающих административную ответственность виновного обстоятельств – признания вины, раскаяния, нахождение на иждивении двух малолетних детей, считаю возможным назначить Дунаеву И.В. административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере. Назначение такого вида и размера наказания отвечает целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Дунаева И.В., как должностное лицо- председателя Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 

<

...>) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет 

<

...> 

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Рыжова