№2а-116/2021г. 62RS0011-01-2021-000169-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего Пыриковой Е.С.

С участием прокурора Кудрявцевой Е.С.

При секретаре Федькиной Е.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251), и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ ГО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на данных автомобильных дорогах в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по ремонту на данных автомобильных дорогах в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ходе прокурорской проверки было выявлено несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах. Непринятие мер по проведению ремонта данных дорог регионального и межмуниципального значения, проходящих по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Кудрявцева Е.С. поддержала административные исковые требования, ссылаясь на изложенное выше.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, об отложении не просил, возражений по иску не представил.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» участия не принимал, о времени и месте слушания дела надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.

Суд, выслушав прокурора и исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст.55 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Статьей 1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог (л.д.17-31,32-33,34-39,40-41).

ГКУ РО «ДДРО» создано в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли. 

К видам деятельности ГКУ РО «ДДРО», в том числе относятся: подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; проведение оценки технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; осуществление надзора за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, организацию и проведение работ по диагностике транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; разработка предложений и мероприятий по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; выполнение в установленном законодательными и нормативными правовыми актами РФ и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов; организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств; организация разработки, рассмотрения и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечение согласования проектной документации и предоставление её Управлению на утверждение; осуществление финансирования работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных Учредителем лимитов финансирования на очередной год, проводит приемку выполненных работ, проверку предъявленных ими к оплате документов.

При этом Министерство, являясь Учредителем ГКУ РО «ДДРО», в отношении данного Учреждения осуществляет, в том числе, полномочия осуществления финансового обеспечения деятельности Учреждения.

В соответствии с Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007года N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанные выше автомобильные дороги входят в названный перечень дорог и имеют идентификационные номера: «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) (л.д.12,13-16).

Согласно акта от 26 февраля 2021 года за №38 (л.д.9) на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино», «Березово-Бусаево-Ивкино» имеются следующие дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

1. 400 м от д.Кобылинка в направлении д.Березово: 80 см х 7 см х 45 см (выбоина №1); 85 см х 9 см х 60 см (выбоина №2).

2. 1 км + 500 м от д.Березово в направлении д.Ивкино: 75 см х 6 см х 55 см (выбоина №1); 95 см х 10 см х 65 см (выбоина №2).

3. 1 км + 300 см от д.Ивкино в направлении д.Бусаево: 50 см х 6 см х 35 см (выбоина №1); 85 см х 11 см х 65 см (выбоина №2).

4. 2 км + 600 м от д.Ивкино в направлении д.Бусаево: 90 см х 6 см х 50 см (выбоина №1);

95 см х 10 см х 75 см (выбоина №2).

Данные обстоятельства не оспорены ответчиками.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Непринятие мер по проведению ремонта на указанных автомобильных дорогах, проходящих по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку установил факт бездействия административных ответчиков в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251), также находит испрашиваемый прокурором срок для приведения данных автомобильных дорог в соответствие требованиями ГОСТ разумным и достаточным.

Доводы ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что ГКУ не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния данных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, основаны на неправильном понимании закона и не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей. В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в оперативном управлении у ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», а также деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно административными ответчиками. Заключение ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» государственного контракта на выполнение подрядных работ по содержанию и приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Клепиковского районе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком обязанности по содержанию дорог и не освобождает его от выполнения данной обязанности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251).

2. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ ГО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61H-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

3. Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по ремонту на автомобильных дорогах «Кобылинка-Березово-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250), «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд - с подачей апелляционной жалобы через Клепиковский районный суд.

Судья: Пырикова Е.С.