КОПИЯ 

Дело № 5-76/2019

УИД 29RS0021-01-2019-000896-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Северо-Онежский бокситовый рудник», юридический и фактический адрес: Архангельская область, Плесецкий район, р.п. Североонежск, зарегистрированного ИФНС России по г. Архангельску 10 марта 1993 года, ИНН 

<

***>, КПП 292001001, ОГРН 

<

***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной главой 8 КоАП РФ, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02 июля 2019 года № 06-02-67/2019, Управлением Росприроднадзора по Архангельской области в отношении АО «СОБР» в период с 04 марта 2019 года по 29 марта 2019 на основании распоряжения от 21.02.2019 № 31-р проведена плановая выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства. 

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения в части законодательства по обращению с отходами производства и потребления по внешнему автоотвалу «Южный-2», а именно: объект размещения отходов внешний автоотвал «Южный-2» не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; АО «СОБР» нарушает Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49: не проводит инвентаризацию объекта размещения отходов; не составляет характеристику объекта размещения отходов по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объекта размещения отходов на объект размещения отходов; не направило второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в Управление Росприроднадзора по Архангельской области по результатам инвентаризации; АО «СОБР» не направляет в Управление Росприроднадзора по Архангельской области отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ежегодно до 15 января, следующего за отчетным. 

Так, в ходе проверки установлено, что основным видом деятельности АО «СОБР» является разработка открытым способом западной части Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов. АО «СОБР» эксплуатирует карьер. Ликвидация в ближайшие годы не планируется. 05 марта 2019 года Управлением проведен осмотр карьера (акт осмотра от 05.03.2019). В 2004 году ОАО «СОБР» проведена корректировка горно-технологической части проекта разработки западного участка Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов (корректировка проектного задания 1966 года), в томе 2 которого приведена характеристика действующего карьера (раздел 1.2). Строительство карьера на Иксинском месторождении бокситов осуществлялось по техническому проекту научно-исследовательского и проектного института «ГИПРОНИКЕЛЬ», 1966 года. Северо-Онежский бокситовый рудник разрабатывает открытым способом Западную часть Беловодской залежи Иксинского месторождения бокситов. Обрабатываемый участок сильно заболочен, местами заселен и имеет сложное горно-геологическое строение. Рудное тело на участке работ представлено пластом боксита с волнистой поверхностью почвы и кровли, с невыдержанными мощностью и химсоставом. Абс. Отметки кровли колеблются в пределах от 27,4 до 11,3 м, почвы от 23,9 до 0,1 м. Мощность руды колеблется от 13,6 до 2,0 м и составляет в среднем 6,6 м. Добычными работами действующего карьера отрабатывается пласт бокситов гор. + 5 м. Предварительное рыхление руды производится с применением буровзрывных работ. Породы вскрыши представлены (сверху вниз) торфами, илами, илистыми песками, озерными пластичными и текучепластичными глинами, песчаными и песчано-гравийно-галечными отложениями, моренными суглинками с валунами, алевритовыми глинами нижнего карбона с линзами железобобовых бедных руд. Суммарная мощность пород вскрыши составляет 48:50 м. Вскрышные породы разрабатываются экскаватором «прямая лопата» ЭКГ-8и и ЭКГ-6, 3УС, шагающими экскаваторами ЭШ 5/45, ЭШ 10/70, ЭШ 11/70 в комплексе с бульдозерами ДЭТ-250, Т-330 и вывозятся автосамосвалами во внешние и внутренние отвалы. Способ формирования отвалов – автомобильный. 

В томе 2 Разделом 1.5.1 «Вскрышные породы» определено, что вскрышные работы на карьере ОАО «СОБР» ведутся 4-мя уступами. 1-й вскрышной уступ (гор. +50м) высотой 15м разрабатывается имеющимися на руднике экскаваторами – драглайнами и механическими лопатами. Весь объем 1-го вскрышного уступа вывозится из карьера на внешний породный автоотвал «Южный-2». АО «СОБР» 1-й вскрышной уступ не использует для ликвидации горной выработки, закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель. 

Согласно справке АО «СОБР» от 29.03.2019, подписанной главным инженером ФИО2, на 01.01.2019 на внешнем автоотвале «Южный-2» размещено 33,6 млн. м3. при проектном объеме 65 млн. м3. 

Внешний породный отвал «Южный-2» не является участком карьера или выработанным пространством (не входит в границы карьера), что подтверждается картой-схемой гидрогеологической обстановки, являющейся графическим приложением к информационному отчету ОАО «СОБР» о результатах мониторинга Североонежского бокситового рудника за 2005 год, утвержденному генеральным директором общества 12 апреля 2006 г. 

В 2006 году ОАО «СОБР» разработан технический проект «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»», который согласован ОГУ «Плесецкий лесхоз» и Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области. Согласно проекту общая площадь земель, нарушенных гидроотвалом, составляет 596 га. Для формирования породного отвала «Южный-2» отведено 338 га (раздел 4).

В 2006 году площадь отвала «Южный-2» расширена на 138 га, что обусловлено расширяемой площадью карьера и необходимостью складирования пород 1-го вскрышного уступа. Документы, необходимые для увеличения площади отвала «Южный-2», были представлены на государственную экологическую экспертизу. 

Приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 07.03.2006 № 74 утверждено заключение государственной экологической экспертизы по материалам выбора земельных участков для расширения действующего карьера бокситов ОАО «Северо-Онежский бокситовый рудник» и увеличения площади автоотвала вскрышных пород «Южный-2». Установлен срок действия заключения до 01.03.2009. 

По проекту участок предоставляется Обществу в аренду сроком на 20 лет, по истечении которого всю площадь отвала «Южный-2» планируется рекультивировать и вернуть Плесецкому лесхозу. 

Техническим проектом «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»» предусмотрена рекультивация автоотвала (раздел 6).

Иначе, внешний отвал «Южный-2» - это новый отвал вскрышных пород, формирующийся на старом гидроотвале (33,56% от площади гидроотвала). 

05 марта 2019 года проведен осмотр внешнего автоотвала «Южный-2». На момент осмотра установлено, что к автоотвалу «Южный-2» имеется подъездная дорога, которая расчищена от снега. На отвале зафиксированы незаснеженные кучи вскрышных пород, т.е. автоотвал «Южный-2» эксплуатируется АО «СОБР».

В 2017 году АО «СОБР» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу. Приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 19.12.2017 № 772 проект утвержден. В проекте внешний автоотвал «Южный-2» учтен как источник загрязнения атмосферы – ИЗА №6015. При формировании отвала в атмосферный воздух осуществляется выброс пыли неорганической с содержанием двуокиси кремния 20-70 % (2908), а также при сдувании пыли с поверхности отвала и при формировании отвала бульдозером. От двигателя бульдозера выделяются загрязняющие вещества: диоксид азота (0301), оксид азота (0304), оксид серы (0330), бензин (2704), керосин (2732), оксид углерода (0337), сажа (0328). Разрешением от 25.12.2017 № 07-01-10/19-76 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлены разрешенные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ, в том числе для внешнего автоотвала «Южный-2».

В результате производственной деятельности АО «СОБР» при добыче полезных ископаемых образуются вскрышные породы. 

При осмотре (акт осмотра от 05.03.2019) на автоотвале «Южный-2» произведен отбор пробы отхода «вскрышные породы» специалистом ЦЛАТИ по Архангельской области. Согласно акту отбора пробы от 05.03.2019 № АО-009/01, протоколу от 15.03.2019 № ТО-009/01 и заключению от 19.03.2019 № 09 отход «вскрышные породы» относится к V классу опасности.

Данные отходы внесены в блок 2 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее –ФККО). 

В соответствии с информационным отчетом о результатах мониторинга Североонежского бокситового рудника за 2005 год, бокситовые породы перекрываются четвертичными отложениями мощностью 35-40м. Четвертичные отложения представлены озерно-болотными и ледниковыми отложениями. Мощность озерно-болотных отложений на отдельных участках достигает 20м и более. Непосредственно в кровле бокситовых пород лежат моренные суглинки. Флювиогляциальные песчано-гравийно-галечниковые отложения развиты локально среди моренных суглинков в виде полосы шириной 1,5 км, протягивающейся вдоль западной границы распространения карбонатных пород и имеющих с ними на отдельных участках непосредственный контакт. Следовательно, отход «вскрышные породы» V класса опасности, образующийся у АО «СОБР», можно идентифицировать как «суглинистые вскрышные породы практически неопасные», код по ФККО 2 00 130 02 39 5 или как «вскрышные породы в смеси практически неопасные», код по ФККО 2 00 190 99 39 5.

АО «СОБР» не представлены данные бухгалтерского учета за 2018 год и текущий период 2019 года, подтверждающие наличие вскрышных пород на соответствующих счетах бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности общества (счет 10 и счет 41). 

То есть, вскрышные породы, образованные в результате производственной деятельности АО «СОБР» при добыче полезных ископаемых, являются отходом. 

В 2018 году АО «СОБР» учитывало вскрышные породы как отход V класса опасности «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами», код по ФККО 8 11 100 01 49 5. Образование отхода V класса опасности «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» за 2018 год составляет 2 578 390 т., что подтверждается данными учета в области обращения с отходами и статистическим отчетом по форме № 2-ТП (отходы). 

Таким образом, АО «СОБР» осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации объекта размещения отходов внешний отвал «Южный-2». 

Данный объект размещения отходов не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, размещенный на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://rpn.gov.ru.

Таким образом, АО «СОБР» допущены нарушения требований пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В ходе проверки и на дату составления протокола АО «СОБР» не представило характеристику объекта размещения отходов по внешнему автоотвалу «Южный-2». АО «СОБР» не направляло второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в Управление Росприроднадзора по Архангельской области по результатам инвентаризации, чем допустило нарушения требований абзаца 7 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4, абзаца 3 пункта 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49.

АО «СОБР» ведет мониторинг окружающей среды в зоне воздействия горнодобывающего производства, по программе, согласованной с Главным управлением природных ресурсов по Архангельской области. Также Обществом ведется мониторинг подземных вод. В ходе проверки представлен Информационный отчет о результатах мониторинга «Северо-Онежского бокситового рудника» за 2017-2018гг. 

АО «СОБР» в уведомительном порядке в ходе проверки и на дату составления протокола по внешнему автоотвалу «Южный-2» не представило отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2018 год. 

Таким образом, АО «СОБР» допущено нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66. 

Защитники АО «СОБР» ФИО1 и ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснили, что на первых этапах эксплуатации месторождения АО «СОБР» осуществлялись вскрышные работы с применением метода гидромеханизации. При этом вскрышные породы перемешивались с водой, и через пульпопроводы откачивались в естественное понижение рельефа, с одной стороны огороженное водоограждающей дамбой. В результате земли были переувлажнены, заболочены. В АО «СОБР» в 2006 году был разработан технический проект «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»». Согласно проекту вскрышные породы, вывозимые на автоотвал «Южный-2», используются для рекультивации Гидроотвала. Данный технический проект действующий, не был признан недействительным. Таким образом, на отвале «Южный-2» не осуществляется деятельность по размещению отходов, а сам отвал не является объектом размещения отходов и предназначен не для размещения отходов, а для приведения земель, нарушенных гидромеханизацией, в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства с использованием вскрышных пород, что предусмотрено техническим проектом «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»», утвержденным и согласованным в установленном порядке. В целях реализации проекта рекультивации земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», был заключен договор аренды лесного участка от 22.01.2008 № 2-р. В соответствии с п. 3.4.3 договора АО «СОБР» обязано разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Проект освоения лесов разработан и утвержден 06.08.2008 в установленном порядке. Согласно проекту, до 2020 года проводятся подготовительные работы по рекультивации земель, включающие в себя выторфовку, вскрышные и добычные работы. К заключительным этапам рекультивации планируется приступить с 2021 года. В отчетах 2-ТП (рекультивация) не указаны рекультивированные земельные участки, так как осуществляется лишь технический этап рекультивации, земли не приведены в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, следовательно, на данном этапе акты приема-передачи земель не оформляются. В Проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденном приказом Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 29.11.2018 № 678, указано, что большая часть вскрышных пород вывозится на автоотвал «Южный-2» и используется для его рекультивации в соответствии с разработанным и утвержденным проектом. Таким образом, вскрышные породы в данном Проекте не учитываются как отход. При указанных обстоятельствах полагают, что на основании п. 6 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 вскрышные породы, которые вывозятся во внешний отвал «Южный-2», используемые для рекультивации нарушенных горными работами земель, в лимиты на размещение отходов не включаются, а поскольку они не являются отходами, у АО «СОБР» отсутствует обязанность соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в отношении указанных вскрышных пород. В случае установления вины АО «СОБР» в совершении административного правонарушения просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, или снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав мнение защитников АО «СОБР», изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина АО «СОБР» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлена и подтверждается имеющимися доказательствами.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ, действующего на момент обнаружения административного правонарушения) наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) входит в Государственный кадастр отходов. 

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 782 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов (далее – Порядок). 

ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности (пункт 10 Порядка). 

Территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготавливают и представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) предложения по включению видов отходов в ФККО (пункт 11 Порядка).

Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в ФККО (пункт 12 Порядка).

Виды отходов включаются в ФККО решением Росприроднадзора (пункт 13 Порядка).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011 г. № 792 (далее – Приказ) утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. 

Согласно пункту 16 Приказа Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 Приказа установлено, что не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (абзац седьмой пункта 2). 

Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее – Правила) утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49. 

Пунктом 3 Правил установлено, что действие настоящих Правил не распространяется на: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники.

Согласно пункту 4 Правил, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. 

Абзацем 3 пункта 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов установлено, что второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее – Порядок). 

Согласно пункту 6 Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. 

Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что материалами дела подтверждается вина АО «СОБР» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и квалифицирую действия АО «СОБР» по ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в 2006 году ОАО «СОБР» разработан технический проект «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»», который согласован ОГУ «Плесецкий лесхоз» и Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области. Согласно данному техническому проекту, вскрышные породы, образующиеся при разработке месторождения бокситового рудника и вывозимые на автоотвал «Южный-2», используются для рекультивации гидроотвала, в связи с чем не являются отходами производства.

Пунктом 6 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 года № 461, действующих на момент утверждения вышеуказанного технического проекта, было предусмотрено, что горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются.

Пунктом 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, действующего в настоящее время, также предусмотрено, что горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, в лимиты на размещение отходов не включаются.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно ст. 33 указанного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

На основании п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, действующей в настоящее время, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

На момент утверждения в 2006 году технического проекта «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»», действовала статья 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, согласно которой обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежали, в том числе, проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геолого-разведочных, добычных, взрывных и иных видов работ.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года № 140, действующих на момент утверждения технического проекта рекультивации нарушенных земель, также было установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в Управлении Росприроднадзора по Архангельской области и на самом предприятии отсутствует ряд архивных документов, в том числе заключения государственной экологической экспертизы от 28.06.2004 № 404 и от 07.03.2006 № 74, в связи с чем, оценить доводы АО «СОБР» о разрешенном способе применения вскрышных пород для рекультивации гидроотвала не представляется возможным.

Положительного заключения государственной экологической экспертизы технического проекта «Рекультивация земель, нарушенных отвалом вскрышных пород «Гидроотвал», путем размещения на нарушенных землях внешнего автоотвала «Южный-2»» АО «СОБР» ни при проведении плановой выездной проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не представило.

Таким образом, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2004) «Об экологической экспертизе», вышеуказанный технический проект рекультивации земель не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, поэтому не соответствует требованиям закона, не является техническим проектом, утвержденным в установленном законом порядке, и не может быть принят во внимание при рассмотрении настоящего дела. 

С учетом указанных обстоятельств, на вскрышные породы, вывозимые АО «СОБР» во внешний автоотвал «Южный-2», не распространяются положения пункта 6 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, в связи с чем доводы защитников АО «СОБР» о том, что вскрышные породы, располагающиеся в отвале «Южный-2, не относятся к отходам, являются несостоятельными.

При этом, согласно отчёту по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2018 год, представленному в Управление Россреестра по Архангельской области 21 января 2019 года, на 01 января 2018 года в наличии у Общества площадь нарушенных земель при разработке месторождений полезных ископаемых (включая общераспространённые полезные ископаемые) составляла 569 га, за 2018 год Обществом нарушено 3 га, рекультивированных земельных участков за 2018 год не имеется. Наличие нарушенных земель на 01 января 2019 года составило 572 га. Снятие и использование плодородного слоя почвы за отчётный период 2018 год отсутствуют.

Кроме того, в 2018 году АО «СОБР» учитывало вскрышные породы как отход V класса опасности «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами», код по ФККО 8 11 100 01 49 5. Образование отхода V класса опасности «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами» за 2018 год составляет 2 578 390 т., что подтверждается данными учета в области обращения с отходами и статистическим отчетом по форме № 2-ТП (отходы).

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки от 29 марта 2019 года, актом осмотра территории от 05 марта 2019 года, фотодокументами, а также проектной документацией АО «СОБР».

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки проводившими ее должностными лицами подтверждено образование отхода V класса опасности «вскрышные породы» в автоотвале «Южный-2» АО «СОБР».

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что АО «СОБР» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно нарушены абзац 7 пункта 2 статьи 11, пункт 3, пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 4, абзац 3 пункта 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, пункт 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66, что влечет за собой административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ).

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Событие административного правонарушения и сведения об АО «СОБР», как лице, его совершившем, исследованы полно.

Порядок проведения плановой выездной проверки, предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюден, процедура оформления протокола об административном правонарушении соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены, копия протокола вручена. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ). 

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Нарушение законодательства об отходах производства и потребления влечет за собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а именно угрозу загрязнения окружающей природной среды и, как следствие, причинения вреда здоровью и жизни людей, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, в данном случае не установлено. Доказательств того, что АО «СОБР» отвечает признакам несостоятельности (банкротства), или по иным причинам не может оплатить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, последним суду не представлено. Наличие убытков в деятельности предприятия, отраженных в бухгалтерском балансе по состоянию на 30 июня 2019 года, не свидетельствует об имущественной и финансовой несостоятельности юридического лица.

При указанных обстоятельствах оснований для признания административного правонарушения малозначительным или назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

акционерное общество «Северо-Онежский бокситовый рудник» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 226-ФЗ), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Управление Росприроднадзора по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, расчетный счет № 

<

***> Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 04811625050016000140, УИН 0.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Архангельский областной суд.

Постановление в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019 года.

Судья Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин