Дело № 12-172/2021

76MS0019-01-2021-000557-40

РЕШЕНИЕ

07 июня 2021г. г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 08.04.2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ДГХ мэрии г.Ярославля,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района Ярославля от 08.04.2021года юридическому лицу – Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля обжаловал указанное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Заявителем в жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что предписание №16 было выдано в целях устранения нарушений: требований пункта 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Однако в материалах административного дела отсутствует акт, устанавливающий указанные в предписании нарушения. Имеются только акт выявленных недостатков при осуществлении проверки исполнения предписания. Таким образом, нарушен порядок привлечения департамента к административной ответственности. В качестве доказательств представлены материалы фотофиксации без адресной привязки и даты, в связи с чем, они не могут являться доказательствами по делу. Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля от 26.02.2020 №653 автомобильные дороги, в том числе и указанные в предписании, исключены из казны города Ярославля и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля. Работы по содержанию улично-дорожной сети города Ярославля на 2020 и плановый период 2021-2022 г.г. осуществляется на основании муниципального задания. В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, Департамент является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. Считают, что вина ДГХ в совершении административного правонарушения, отсутствует.

В судебное заседание представитель ДГХ по доверенности ФИО1, представитель ГИБДД, извещенные надлежащим образом о дне и месте рассмотрения жалобы, не явились, уважительных причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. 

Исследовав письменные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения. 

Состав правонарушения, предусмотренный ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что 03.02.2021 г. в адрес ДГХ мэрии г. Ярославля вынесено предписание №16, содержащее 7 требований о ликвидации снежных валов на мостовом сооружении Октябрьского моста; на мостовом сооружении путепровода над ж/д путями в створе с ул. Добрынина; на мостовом сооружении через р. Которосль в створе с Мукомольным переулком д. 30; ближе 10 м от пешеходного перехода на всем протяжении ул. Бабича; на пересечении пр-та Машиностроителей и ул. Папанина; на мостовом сооружении через р. Которосль на Московском пр-те в створе с площадью Богоявления; ближе 10 м от пешеходного перехода на всем протяжении ул. Волгоградская г. Ярославля.

Срок исполнения предписания подлежал исчислению с 04.02.2021 г. и истек 05.02.2021 г. В указанные сроки предписание не исполнено в полном объеме, а именно: не исполнены п.п. 1-5,7 предписания, что подтверждается соответствующими актами о выявленных недостатках от 05.02.2021 г. с фотофиксацией.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится в частности осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля Департамент является структурным подразделением, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности. 

Исходя из положений ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»; п. 2.2, п,п. 11.1 п. 3.1 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007 г., организовать и обеспечить проведение качественного ремонта дорожного покрытия был обязан ДГХ; именно ДГХ, осуществляя полномочия собственника дорог, должен был осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог в г.Ярославле. В связи с этим доводы жалобы о том, что Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля не является субъектом данного состава административного правонарушения являются несостоятельными. 

Предписание – это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В данном случае Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля не принял все зависящие от него меры по выполнению в срок законного предписания. 

Вопреки доводам жалобы доказательствами наличия снежных валов на пересечениях улиц; ближе 10 м от пешеходных переходов и на мостовых сооружениях дорог и улиц г. Ярославля, указанных в предписании и их несвоевременное устранение, являются предписание №16 от 03.02.2021 г. и представленные ГИБДД акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фотофиксацией. 

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку. Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи, не имеется.

Существенные процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного по делу постановления, не допущены.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание, назначенное с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 08 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля оставить без изменения, а жалобу Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Е.В.Дружкова