Дело № 12-60/2018

Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 2 октября 2018 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Мартыненко М.С.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, администрации Мильковского сельского поселения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Мильковского сельского поселения ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам № 90/МБ о назначении административного наказания от 23 августа 2018 года, которым постановлено:

юридическое лицо – администрацию Мильковского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 90/МБ главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам ФИО3 от 23 августа 2018 года (резолютивная часть оглашена 21 августа 2018 года) юридическое лицо – администрация Мильковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Мильковского сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Представитель администрации Мильковского сельского поселения ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что администрация сельского поселения является ненадлежащим лицом для привлечения к ответственности, в связи с выявленными Роспотребнадзором нарушениями, просила отменить обжалуемое постановление.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Заявлений, ходатайств, возражений не представил.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, размещению, использованию, утилизации, транспортировке, обработке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, на территории Мильковского сельского поселения на основании Постановления главы Пущинского сельского территориально-общественного самоуправления от 24.07.1997 на двух земельных участках общей площадью 1 га размещена свалка бытовых отходов, расположенная на землях Государственного лесного фонда РФ в с. Пущино Мильковского района Камчатского края.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора в отношении администрации Мильковского сельского поселения, на указанной свалке ТБО выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные, при обращении с отходами производства и потребления.

Ряд нарушений санитарных правил, устанавливающих требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, содержанию территорий населенных мест, соблюдению санитарных правил и выполнению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, к организации и проведению дератизационных мероприятий, а также производственному контролю за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в части обращения с отходами производства и потребления, зафиксирован в ходе осмотра территории свалки в с. Пущино 27.04.2018 и установлен экспертным заключением от 17.05.2018 о несоответствии полигона ТБО требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 33-48).

На основании ответа главы Мильковского района о том, что свалка в с. Пущино обслуживается собственными силами органов местного самоуправления Мильковского сельского поселения, а также того факта, что территорию Мильковского сельского поселения составляют в том числе земли с. Пущино, постановлением Главы которого выделены земельные участки под свалку, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о том, что именно указанное юридическое лицо является ответственным за соблюдение санитарных правил при содержании свалки отходов в с. Пущино.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, которые также осуществляют полномочия в области обращения с отходами по участию в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения закреплены в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ перечислены вопросы местного значения сельского поселения, в число которых какая-либо деятельность в области обращения с отходами не входит. Вместе с тем установлено, что законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных настоящей статьей вопросов местного значения городских поселений, в число которых входит участие в организации деятельности по сбору (раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», Уставом Мильковского сельского поселения за Мильковским сельским поселением закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании Соглашения № 11 от 25.12.2015 отдельные полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрацией Мильковского сельского поселения администрации Мильковского муниципального района. Статьей 2 Соглашения предусмотрено, что Район обязан осуществлять указанные полномочия в пределах выделенных финансовых средств, а поселение имеет право осуществлять контроль за исполнением Районом полномочий.

Согласно сообщению главы Мильковского муниципального района ФИО4 от 23.05.2018 в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 14 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация Мильковского муниципального района принимает участие в организации деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мильковского муниципального района (л.д. 51).

С учетом изложенного, судом установлено, что в силу федерального законодательства, принимая во внимание Соглашение от 25.12.2015 о передаче отдельных полномочий, администрация Мильковского сельского поселения уполномоченным органом по осуществлению деятельности в области обращения с отходами на территории села Пущино не является и не обладает именно теми полномочиями, невыполнение которых ставится должностным лицом Управления Роспотребнадзора в вину юридическому лицу.

В связи с указанным, суд приходит к выводу, что администрация Мильковского сельского поселения надлежащим субъектом данного административного правонарушения, с учетом имеющихся в деле материалов, не является.

То обстоятельство, что село Пущино, на территории которого расположена свалка ТБО, входит в состав Мильковского сельского поселения и составляет его территорию, данных выводов суда не опровергает.

Сведений о том, что выявленные ТО Управления Роспотребнадзора нарушения санитарных правил, явились следствием ненадлежащего контроля со стороны администрации Мильковского сельского поселения за исполнением администрацией района полномочий по участию в организации деятельности именно по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в материалах дела не имеется и из постановления № 90/МБ не усматривается.

Сообщение главы Мильковского муниципального района об обслуживании свалки в с. Пущино силами органов местного самоуправления Мильковского сельского поселения однозначно не свидетельствует о нарушении юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку доказательств наличия у администрации сельского поселения соответствующих обязанностей в материалах дела не имеется. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора от 23 августа 2018 года в отношении администрации Мильковского сельского поселения по ст. 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности не принимаются судом во внимание, как не основанные на законе. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации Мильковского сельского поселения ФИО2 - удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Мильковскому и Быстринскому районам № 90/МБ о назначении административного наказания от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Мильковского сельского поселения – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Мильковского сельского поселения – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Мартыненко