Дело № 2а-1718/2025

УИД 50RS0006-01-2025-002249-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сухарева А.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.Б. к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы о признании ответа об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Б.Б. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы о признании ответа Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 21.08.2025 г. № 21-11-64/25 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что А.М, обратился в Правительство Москвы с уведомлением о намерении проведения публичного мероприятия в форме митинга 30.08.2025 г. с 11.00 по 13.00 на участке проспекта Академика Сахарова от ул. Садовая-Спасская до ул. Маши ФИО1 с установкой сцены на проспекте Академика Сахарова напротив д. 9. В числе организаторов мероприятия в уведомлении указаны: он (административный истец), А.М, и ФИО2 Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 21.08.2025 г. № 21-11-64/25 в согласовании проведения указанного публичного мероприятия отказано, поскольку на территории г. Москвы на основании п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ действует запрет на проведение публичных мероприятий, обусловленный эпидемией коронавирусной инфекции. Административный истец считает данный отказ незаконным, т.к. Роспотребнадзор отменил введенные ранее ограничения в связи с указанной инфекцией из-за ее устойчивого снижения. ВОЗ также указала, что пандемия Ковид закончилась. В связи с указанным, отсутствуют основания для ограничения его (административного истца) конституционного права на проведение митингов. Также административный истец считает, что его право ограничено не федеральным законом, а указном Мэра Москвы, что не допустимо. Кроме того, иные мероприятия органами государственной власти не запрещаются, что ставит его (административного истца) в неравное положение, приводит к дискриминации его прав. 

В судебном заседании административный истец поддержал требования по указанным выше основаниям. 

Представитель административных ответчиков с административным иском не согласился, указав, что имелись основания для отказа в согласовании проведения вышеуказанного митинга, поскольку указом Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ установлен запрет на проведение в г. Москве публичных мероприятий, обусловленный эпидемией коронавирусной инфекции. 

Заинтересованные лица А.М, и А.В. сочли требования административного иска обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению. 

Судом установлено, что А.М, обратился в Правительство Москвы с уведомлением о намерении проведения публичного мероприятия в форме митинга 30.08.2025 г. с 11.00 по 13.00 на участке проспекта Академика Сахарова от ул. Садовая-Спасская до ул. Маши ФИО1 с установкой сцены на проспекте Академика Сахарова напротив д. 9. Предполагаемое количество участников – до 1000 человек. 

В числе организаторов публичного мероприятия в уведомлении указаны: административный истец, А.М, и А.В.

Ответом Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 21.08.2025 г. № 21-11-64/25 в согласовании проведения указанного публичного мероприятия отказано, поскольку на территории г. Москвы на основании п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 г. № 68-УМ действует запрет на проведение публичных мероприятий.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

В силу ч. 5 ст. 5 указанного федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 7 указанного федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 31 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02.04.2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положениям ст. ст. 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)7 и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Мэром Москвы принят указ от 5 марта 2020 года N 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с улучшением эпидемиологической ситуации Указом Мэра Москвы от 08.06.2020 № 68-УМ (ред. от 14.03.2022) введены этапы снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности, согласно которым в числе прочих с 14.03.2022 г. снимаются ограничения, предусмотренные указом Мэра Москвы № 12-УМ, не снятые ранее в соответствии с настоящим указом, за исключением ограничений, установленных в отношении проведения публичных мероприятий.

Указанные ограничительные меры направлены в первую очередь на защиту населения, здоровья граждан. 

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Распоряжением Мэра Москвы от 27.07.2012 г. № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» обеспечение реализации прав граждан по вопросам проведения публичных мероприятий, в том числе рассмотрения поступающих в Правительство Москвы уведомлений о проведении публичных мероприятий в адрес, принятия по ним решений в соответствии с законодательством и направления соответствующих поручений органам исполнительной власти адрес, связанных с организацией и проведением этих публичных мероприятий, возложены на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики.

Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ принят уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку установлено, что оспариваемый ответ, которым отказано в проведении митинга, принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для удовлетворения административного иска не имеется. 

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Б.Б. к Правительству Москвы, Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы о признании ответа об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) незаконным, обязании устранить препятствия к осуществлению прав отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья

Мотивированное решение подготовлено в 15 час. 55 мин. 29.08.2025 г.