Дело № 12-28/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2021 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Корчагина А.В., при секретаре Авериной М.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 от 17 февраля 2021 года № о привлечении данного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 № от 17 февраля 2021 года должностное лицо ФИО1 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу в суд, указав, что его в действиях состав правонарушения отсутствует, а должностным лицом Росгвардии при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены положения Постановления Правительства РФ № 440 от 03 апреля 2020 года «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», согласно которым исполнительному органу предписывалось установить дополнительные сроки для продлений либо переоформлений соответствующих разрешений. С целью реализации данного постановления Росгвардией Российской Федерации приняты распоряжения №-Р от 17 апреля 2020г. и №-Р от 01 августа 2020г. согласно которым исполнительный орган продлил срок лишь для лиц, у которых сроки подтверждения соответствия наступили или наступали с 01 апреля по 01 ноября 2020 года, а для лиц, у которых сроки наступали с 01 ноября по 31 декабря 2020 года, сроки не продлили. В связи с чем, в рассматриваемом случае применимы положения подпункта 2 пункта 2 Постановления Правительства № 440 от 03 апреля 2020 года из которых следует, что очередное подтверждение соответствия физического лица обязательным требования, предусматривающим переоформление разрешения на ношение оружия, считается пройденным, разрешение считается действующим в соответствии с регулирующим его нормативным правовым актом. 

Таким образом, податель жалобы просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Ярцев А.А. на доводах жалобы настаивали, одновременно пояснив, что для данного правонарушения размер штрафа является несправедливым. 

Выслушав ФИО1 и его защитника Ярцева А.А., изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений части 4 Федерального закона от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

Согласно положениям статьи 12 указанного Закона выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия.

В соответствии с пп.б п.62 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 при исполнении служебных обязанностей работниками юридических лиц с особыми уставными задачами ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «Об оружии».

В силу пункта 12 Правил приобретения учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992г. № 587 огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в феврале 2021 года старшим инспектором Управления Росгвардии по Сахалинской области ФИО2 проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО «АО «Алекс-А» выявлены нарушения указанных выше положений действующего законодательства ответственным лицом за хранение и использование оружия и патронов ФИО1, выразившееся в выдаче сотрудникам ФИО3 и ФИО4 служебное оружие для исполнения служебных обязанностей в охранном агентстве, без соответствующего разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа №, серии РСЛа №, срок действия которых истек 23 ноября 2020 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим инспектором Управления Росгвардии по Сахалинской области в отношении должностного лица - ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Обстоятельства совершенного ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2021 года, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения;

- объяснением ФИО1 от 10 февраля 2021 года по факту вменяемого ему правонарушения; 

- разрешением на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, серии РСЛа №, выданного на имя работника охранного агентства ООО «ОА «Алекс –А» ФИО3, сроком действия до 23 ноября 2020г.;

- разрешением на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, серии РСЛа №, выданного на имя работника охранного агентства ООО «ОА «Алекс –А» ФИО4, сроком действия до 23 ноября 2020г.;

- лицензией по осуществлению частной охранной деятельностью ООО охранное агентство «Алекс-А» и разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное на имя юридического лица серии РХИ №, где также указано ответственное лицо за сохранность оружия и патронов ФИО1;

-приказом ООО ОА «Алекс –А» от 17 марта 2016 ода № о назначении ответственным лицом за хранением и использование оружия и патронов охранника ФИО1;

- выпиской из книги выдачи и приема оружия, патронов ООО ОА «Алекс-А» из которой следует, что с ноября 2020 года до 25 января 2021 года служебное оружие выдавалось охранникам ФИО3 и ФИО4, не имеющим разрешения на ношение и хранение оружия. 

-актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 25 января 2021 года с указанием выявленных нарушений в ООО ОА «Алекс-А».

Указанные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 инструкции «О порядке ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов», утвержденной генеральным директором ООО ОА «Алекс-А» 25 декабря 2015 года выдача оружия и патронов осуществляется ответственным лицом за их хранение, выдача и сдача проходит в комнате, оборудованной по Инструкции о порядке организации допуска к оружию и патронам. Выдача и сдача оружия и патронов к нему осуществляется ответственным лицом сотрудникам охранного предприятия после проверки соответствующих документов (удостоверения частного охранника, лицензии на огнестрельное оружие квалификационного свидетельства 6 разряда), списка о закреплении оружия и боеприпасов, списка лиц, допущенных к работе с оружием и патронами. 

В соответствии с инструкцией «О порядке организации допуска к оружию и патронам, комплексе охранных мероприятий», утвержденной генеральным директором ООО ОА «Алекс-А» 25 декабря 2015 года, для получения оружия охранник предъявляет разрешение на хранение и ношение при исполнении служебных обязанностей служебного оружия; удостоверение личности частного охранника; лицензию на право осуществления охранной деятельности. Осуществляет выдачу оружия, патронов и специальных средств ответственное лицо, назначенное генеральным директором, под роспись в книге выдачи и приема оружия патронов и специальных средств (пункты 2 и 3). 

Таким образом, согласно исследованным внутренним документам ООО ОА «Алекс-А» следует, что ответственное лицо за выдачу оружия должно убедиться о наличии у лица, получаемого служебное оружие, соответствующего разрешения на его ношение и хранение, а несоблюдение указанных требований влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая положения статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд соглашаясь с выводом старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу, что собранные по делу доказательства подтверждают факт нарушения указанным лицом действующего законодательства, регулирующего правила производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему.

Доводы ФИО1 и его защитника, что в соответствии с пунктом 2 части 2 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» очередное подтверждение соответствия физического лица требованиям, предусматривающим переоформления разрешения считается пройденным, а разрешение на ношение и хранения оружия считается действующим, что исключает наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, суд считает не состоятельными по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, были наделены правом принять одно из решений, о переносе сроков прохождения процедур, связанных с продлением (переоформлением) разрешительных документов, на период до 12 месяцев, либо подтверждение соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформления разрешения.

Распоряжением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) от 01 августа 2020г. № 1/891-Р, установлено, что подтверждение соответствия юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным требованиям, в том числе предусматривающим переоформление (продление) лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника и иных разрешительных документов, установленных законодательством Российской Федерации об оружии и частной охранной деятельности, за исключением лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности, по которым сроки подтверждения соответствия наступают в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, переносится на срок до 1 декабря 2020 года; подтверждение соответствия работников юридических лиц с особыми уставными задачами обязательным требованиям, регулирующим общественные отношения в сфере оборота оружия и использования специальных средств, по которым сроки подтверждения наступили или наступают в период с 06 апреля по 01 ноября 2020 года перенесены на срок до 01 декабря 2020 года.

Таким образом, указанным распорядительным актом определяется период подачи заявлений на продление разрешительных документов, срок действия которых заканчивается в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, с возможностью рассмотрения до 01 декабря 2020 года поданных заявлений.

Иных правовых актов во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020г. № 440 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации не принималось, в связи с чем, указанные доводы ФИО1 и его защитника основаны на неправильном толковании норм материального права. 

В связи с чем, действия ФИО1 старшим инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях верно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Наказание должностному лицу в виде штрафа в размере 25 000 рублей назначено с соблюдением положений части 2.2. и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, признавая наличие исключительных обстоятельств, что является достаточным для достижения целей, установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исправления лица, привлеченного к административной ответственности. 

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего инспектора Управления Росгвардии по Сахалинской области ФИО2 от 17 февраля 2020 года № по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области ФИО2 от 17 февраля 2021 года № по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья А.В. Корчагина