Дело № 2а-1303/2025

УИД 34RS0038-01-2025-001609-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года г. Краснослободск

Среднеахтубинский район

Волгоградская область 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Козюра Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ЛПХ, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Данный земельный участок граничит с заброшенным земельным участком, ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенным на неразграниченных землях. На участке находятся остатки разрушенного здания (кирпич и доски), сведения о собственнике или ином владельце здания отсутствуют:

В целях выявления собственника (правообладателя) разрушенного строения и земельного участка, административный истец обратилась в администрацию городского поселения 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации в отношении правообладателей самого земельного участка и остатков строений на нем.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ., поступившего от административного ответчика, земельный участок, находящийся в границах городского поселения 

<

адрес>, граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на государственном кадастровом учёте не состоит, сведения о собственнике данного земельного участка отсутствуют.

Другой информацией о вышеуказанном объекте недвижимости администрация городского поселения 

<

адрес> не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ. через портал электронных обращений Госуслуги ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 1608 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду, к которому приложена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером.

В рамках рассмотрения обращения, специалистами администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> был осуществлён выезд и осмотр территории земельного участка. В результате осмотра установлено, что истребуемый участок находится в пользовании, при этом никаких доказательств чьего-либо использования административный ответчик не предоставил.

Администрация городского поселения 

<

адрес> муниципального района отказала ФИО1 в предварительном согласовании возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 1608 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец считает данный отказ административного ответчика незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец считает, что ответ Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере не отвечает требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец просит:

- признать незаконным решение Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населённых пунктов, площадью 1608 м 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- возложить на Администрацию городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населённых пунктов, площадью 1608 м 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик представитель администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии сч.1 ст.218 ч.1,2 ст.62 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Согласно ч.1 ст.4 КАС, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка конкретно поименованы в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень строго определён и является закрытым.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - ЛПХ, кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Данный земельный участок граничит с заброшенным земельным участком, ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенным на неразграниченных землях. На участке находятся остатки разрушенного здания (кирпич и доски), сведения о собственнике или ином владельце здания отсутствуют:

В целях выявления собственника (правообладателя) разрушенного строения и земельного участка, административный истец обратилась в администрацию городского поселения 

<

адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации в отношении правообладателей самого земельного участка и остатков строений на нем.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ., поступившего от административного ответчика, земельный участок, находящийся в границах городского поселения 

<

адрес>, граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на государственном кадастровом учёте не состоит, сведения о собственнике данного земельного участка отсутствуют.

Другой информацией о вышеуказанном объекте недвижимости администрация городского поселения 

<

адрес> не располагает.

ДД.ММ.ГГГГ. через портал электронных обращений Госуслуги ФИО1 обратилась в Администрацию городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 1608 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду, к которому приложена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером.

В рамках рассмотрения обращения, специалистами администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> был осуществлён выезд и осмотр территории земельного участка. В результате осмотра установлено, что истребуемый участок находится в пользовании, при этом никаких доказательств чьего-либо использования административный ответчик не предоставил.

Администрация городского поселения 

<

адрес> муниципального района отказала ФИО1 в предварительном согласовании возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, площадью 1608 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу ВОС – филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова», земельный участок, находящийся в границах городского поселения 

<

адрес> площадью 1500 кв.м. граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, распложенным по адресу: 

<

адрес> Волгоградской опытной станцией – филиал ВИР не выделялся. 

Согласно ответу Роскадастра земельный участок, находящийся в границах городского поселения г.

<

адрес>ю 1500 кв.м. граничащий с земельным участком с кадастровым номером №, распложенным по адресу: 

<

адрес>, на основании представленной схемы земельного участка, невозможно идентифицировать объект недвижимости, так как сведения из ЕГРН предоставляются по кадастровому номеру объекта недвижимости, либо полному адресу объекта недвижимости. Данный земельный участок в ЕГРН не найден.

Согласно информации администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>, что в администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>, отсутствует информация о предоставлении земельного площадью 1500 кв.м. граничащего с земельным участком с кадастровым номером №, распложенным по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дел, ДД.ММ.ГГГГ.специалистами администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> и представителем заявителя был осуществлён выезд и осмотр территории спорногоземельного участка. В результате осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не числиться, на кадастровом учете не состоит, ориентировочная площадь участка 1500 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес> сведения о собственнике отсутствуют.

На территории земельного участка расположены:

- постройка N1 - бытовка (сарай), в Едином государственном реестре 

недвижимости не числится и на кадастровом учете не состоит;

- постройка N?2 - одноэтажное, в виду неудовлетворительного (аварийного) состояния определить вид и назначение не представляется возможным, в Едином государственном реестре недвижимости не числится и на кадастровом учете не состоит.

Территория участка не огорожена.

Территория участка покрыта сухой растительностью (травой), захламлена строительным и бытовым мусором, элементами мебели. На территории произрастают плодовые деревья, которые имеют неухоженный, дикорастущий вид.

Обследование проведено путем визуального осмотра с применения фотофиксации

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населённых пунктов, площадью 1608 м 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию городского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населённых пунктов, площадью 1608 м 2, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено (с учетом выходных дней 22-23 ноября 2025 года), 25 ноября 2025 года.

Судья: Л.А. Сукочева