Дело № 2-1486\2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи – Петровой Ю.В.,

при секретаре - Гирмане Р.М.

истца – ФИО1

представителя ответчика – ФИО2 

ответчика - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УВМ МВД РФ по Республике Крым, Пограничному Управлению ФСБ по Республике Крым, ФИО3 о снятии ограничения в виде запрета на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 08 июля 2019 года обратился в суд с иском к УФМС МВД РФ по Республике Крым, Пограничному Управлению ФСБ по Республике Крым о снятии ограничения в виде запрета на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО.

Исковые требования мотивированы тем, что 30 мая 2016 года им в органы Пограничного контроля было подано заявление об ограничении выезда его сына - несовершеннолетнего ФИО в связи с конфликтными отношениями с супругой – матерью сына. На основании указанного заявления Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым установило ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в отношении ФИО с 01.06.2016 г. На сегодняшний день истец желает отменить указанное ограничение, однако такая возможность допускается только в судебном порядке. Просил суд иск удовлетворить. 

Определением суда от 05 августа 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО3 – мать несовершеннолетнего ФИО.

Определением суда от 05 августа 2019 года уточнено наименование ответчика – УВМ МВД РФ по Республике Крым. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Ответчик ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.

УВМ МВД РФ по республике Крым направили в суд заявление, согласно которому просили рассмотреть дело в их отсутствие, вынести судебное решение согласно требованиям действующего законодательства.

Представитель Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Крым ФИО2 просил суд исключить из числа ответчиком по делу, при этом указал, что вопросы разрешения выезда за пределы Российской Федерации разрешаются в порядке гражданского судопроизводства.

Заслушав пояснения истца, ответчика, представителя Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Крым, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 и ФИО3 являются родителями ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

С 01 июня 2016 года Пограничное Управление ФСБ России по Республике Крым установило ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в отношении ФИО на основании заявления ФИО1 от 30 мая 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, в том числе и в отношении возможности выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации.

По смыслу указанных норм права, реализация родительских прав, связанных с воспитанием и развитием детей, предполагает совместное решение родителями вопросов, в том числе и по обеспечению отдыха детей, и по принятию решения о выезде ребенка за границу.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу ст. 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Указанный в ст. 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" судебный порядок рассмотрения спора предполагает проверку судом необходимости установления запрета с учетом исследования целей возможной поездки, ее продолжительности, государства (государств) выезда исходя из интересов несовершеннолетнего ребенка.

Порядок подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок регламентирован Правилами подачи заявления о несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2003 года N 273 (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 220).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 690 признано утратившим силу с 12 июня 2019 г. постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации»1.

При наличии судебного спора возможность выезда ребенка за пределы Российской Федерации возможна не иначе, как на основании вступившего в законную силу постановления суда.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу действующего правового регулирования вопрос об отмене ограничительных мер на выезд из Российской Федерации должен разрешаться в судебном порядке непосредственно между родителями данного ребенка, как его законных представителей, предполагается, действующих исключительно в интересах несовершеннолетнего.

Согласно п. 14. Приказа МВД России от 11.02.2019 N 62 "Об утверждении Порядка подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2019 N 54596) поступившие в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне сведения о вступившем в законную силу решении суда о возможности выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина подлежат:

внесению в Журнал учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина (приложение N 2 к Порядку).

внесению в ведомственный сегмент МВД России системы "Мир".

В судебном заседании было установлено, что спор между родителями несовершеннолетнего о порядке воспитания, в том числе и по вопросам выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации, отсутствует. Истец подтвердил тот факт, что у его сына на территории Украины проживает дед, и сын вместе с матерью имеет намерение выехать за пределы Российской Федерации с целью навестить деда. Истец не возражает и не имеет намерения препятствовать общению сына со своим дедом.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о снятии ограничений в виде запрета на выезд за пределы Российской Федерации в отношении ФИО.

Что касается исковых требований к Пограничному Управлению ФСБ по Республике Крым, то суд считает, что в их удовлетворении следует отказать, поскольку указанный истцом в круге ответчиков - Пограничное Управление ФСБ по Республике Крым, обладающее публично-правовыми полномочиями на внесение и исключение сведений о наличии или об отмене ограничения права на выезд из Российской Федерации, возможно лишь при признании решения данного органа незаконным, что в данном случае не имело места, кроме того истцом письменного отказа от ответчика в отмене запрета на выезд, суду представлено не было.

При этом, Управление не имеет полномочий принять не предусмотренное законодательством Российской Федерации решение и разрешить выезд несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации, которому ранее выезд был ограничен по заявлению одного из родителей.

В судебном заседании истец просил суд допустить немедленное исполнение решения суда, мотивируя это тем, что к 01 сентября 2019 года сыну необходимо приступить к обучению в школе, а выехать за пределы Российской Федерации планировалось в течение летних каникул. 

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Таким образом, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым допустить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 августа 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд – 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Снять ограничение в виде запрета на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении иска к Пограничному Управлению ФСБ по Республике Крым – отказать.

Допустить немедленное исполнение решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Петрова