Материал № 12 – 3/2024

УИД 13RS0003-01-2023-001006-07

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Чамзинка 28 марта 2024 года

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Бикеев Д.А., 

при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.,

с участием в судебном заседании:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Школьниковой Е.В., 

прокурора – помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Ахметова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия Чамзинского муниципального района «Водоканал+» (далее по тексту – МУП «Водоканал+») ФИО1 на постановление заместителя министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 29 ноября 2023 года № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 29 ноября 2023 года № 152 директор МУП «Водоканал+» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

ФИО1, являющийся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Школьникова Е.В. доводы поданной директором МУП «Водоканал+» ФИО1 жалобы поддержала, дала пояснения, аналогичные по своей сути изложенным в жалобе доводам, просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МУП «Водоканал+» – ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с участием его защитника Школьниковой Е.В.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – заместитель министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, свидетелей по делу, мнение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора МУП «Водоканал+» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ послужил тот факт, что с 18 часов 20 минут 19 сентября 2023 года до 11 часов 25 минут 20 сентября 2023 года в результате аварийной ситуации на трубопроводе в многоквартирных домах № 19, № 24, № 25, № 26 по ул. Терешковой р.п. Чамзинка произошло отключение подачи холодного водоснабжения, что, в совокупности, составило 17 часов 05 минут, при этом был нарушен установленный Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, срок допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды. Указанные обстоятельства повлекли вынесение прокурором Чамзинского района Республики Мордовия постановления о возбуждении в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ. На основании направленных прокурором Чамзинского района Республики Мордовия на рассмотрение в Управление Государственной жилищной инспекции Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия материалов дела постановлением заместителя министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 директор МУП «Водоканал+» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Вынося обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из нарушения ФИО1 требований федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере водоснабжения, Правил предоставления коммунальных услуг, административная ответственность за которые предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление не может быть признано законным в силу следующего.

В соответствии с п. 3 Приказа Генеральной прокуратуры России от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», участие прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора, является обязательным.

Полномочия прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях определены ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. При этом правила ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ императивно предписывают судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по инициативе самого прокурора.

В нарушение названных положений, настоящее дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором Чамзинского района Республики Мордовия, рассмотрено должностным лицом без участия прокурора и без его извещения о времени и месте рассмотрения дела. При этом отсутствие в сопроводительном письме прокурора о направлении материалов проверки информации о необходимости участия прокурора в рассмотрении дела не освобождает должностное лицо, рассматривающее дело, от обязанности известить прокурора о месте и времени рассмотрения дела и не является ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, так как повлекло нарушение прав прокурора, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, в том числе, о даче заключения относительно обоснованности возбуждения дела и привлечения заявителя к административной ответственности, что, в свою очередь, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление заместителя министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 29 ноября 2023 года № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела Чамзинским районным судом Республики Мордовия установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия.

Доводы жалобы ФИО1, поддержанные его защитником Школниковой Е.В., сводящиеся к утверждению о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу, не подлежат проверке на данной стадии производства, поскольку подлежат рассмотрению и правовой оценке при новом рассмотрении дела по правилам гл. 29 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу директора МУП «Водоканал+» ФИО1 на постановление заместителя министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 29 ноября 2023 года № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление заместителя министра энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО2 от 29 ноября 2023 года № 152 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Водоканал+» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение должностному лицу министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Республики Мордовия.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Бикеев