Дело № 2а-161/2025 УИД: 81RS0005-01-2025-000190-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Карташовой О.А., при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Гайнского района Вавилина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа требований земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что собственником автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа является администрация Гайнского муниципального округа, земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены по причине отсутствия в бюджете округа денежных средств, стоимость затрат в 2025 году составляла 10000 рублей за 1 технический план и 10000 рублей за межевой план. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, включающими в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков иными лицами, а также является препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. 

Представитель административного истца Вавилин А.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явился, был извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Из содержания ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15). 

В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12) (ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом. 

На основании ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч.1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч.3).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. 

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена на органы местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что собственником автомобильной дороги, протяженностью 0,46 км., расположенной в 

<

адрес>, автомобильной дороги, протяженностью 0,57 км., расположенной в 

<

адрес> и автомобильной дороги, протяженностью 2,02 км., расположенной в 

<

адрес>, является администрация Гайнского муниципального округа, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19,21,23). 

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрацией Гайнского муниципального округа следует, что земельный участок под автомобильной дорогой по 

<

адрес> в 

<

адрес>, земельный участок под автомобильной дорогой по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и земельный участок под автомобильной дорогой по 

<

адрес> в 

<

адрес> на кадастровый учет не поставлены; стоимость затрат на постановку указанных земельных участков на кадастровый учет составит: 10000 рублей за 1 технический план, 10000 рублей за 1 межевой план (л.д. 18,20,22,24).

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки под указанными автомобильными дорогами, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объектах недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и прочие необходимые характеристики. 

Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых автомобильными дорогами, не проведение их межевания, отсутствия государственного кадастрового учета и регистрации в установленном порядке, приводит к обезличиванию указанных земельных участков и как следствие - автомобильных дорог, что может затруднить осуществление прав собственника муниципального образования в отношении автомобильных дорог и занятых ими земельных участков.

Непринятие мер к постановки земельных участков под дорогами общего пользования по 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> на кадастровый учет, приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельными участками, дорожной деятельности, к отсутствию контроля за состоянием земельных участков, и как следствие, к их ухудшению.

Принимая во внимание, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок исполнения для устранения указанных нарушений, суд определяет до ДД.ММ.ГГГГ, как заявлено административным истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенных обязанностей, ответчик доказательств невозможности исполнения указанных обязанностей суду не представил. 

При наличии препятствий для исполнения решения суда, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию Гайнского муниципального округа от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности. 

На основании изложенного, суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о незаконности проявленного органом местного самоуправления бездействия и удовлетворению административных исковых требований прокурора Гайнского района в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гайнского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Гайнского муниципального округа по постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами по 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме (29.04.2025).

Судья О.А. Карташова