К делу №12-186/2024

УИД: 23MS0042-01-2023-000664-51

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года Апелляционная инстанция Советского районного суда г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Арзумановой И.С., 

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 06.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 06.04.2023 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. в доход государства.

Не согласившись с постановлением ФИО1, подала жалобу, в которой с учетом дополнений указала, что о данном судебном производстве она не знала, чем мировым судьей нарушено право ФИО1, на доступ к правосудию и судебную защиту, а также на участие в судебном заседании, знакомиться с материалами дела, предоставлять возражения и доказательства своей невиновности. Копия обжалуемого постановления мирового суда была направлена ФИО1 только 24.04.2023 - за пределами 10 дневного срока на его обжалование, что подтверждается сопроводительным письмом о его направлении от 24.04.2023 №МЛ- 1 и вручено через почту только 28.04.2023, поэтому срок на обжалование не считается истекшим и должен исчисляться с 29.04.2023 по 08.05.2023. Обжалуемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности. Обжалуемое постановление о признании ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого правонарушения не соответствует требованиям ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о его содержании, вынесены по копиям в отсутствие оригиналов дела об административном правонарушении, с процессуальными нарушениями требований об оценке доказательств. Протокол об административном правонарушении имеет пороки, без устранения которых он не может быть законным и не устанавливает событие инкриминируемого ИП ФИО1 правонарушения. Протокол содержит исправления во времени совершения правонарушения. Из протокола об административном правонарушении № 2/32 от 15.02.2023 следует, что он составлен за невыполнение предписания, при этом в нем не указано каким контрольным документом, составленным после предписания, подтверждается это не выполнение.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель заявителя, действующая на основании доверенности №б/н от 22.05.2023, ордера №158774 от 25.08.2023 ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Как следует из материалов дела, 10.02.2023 в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях и на территории ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не выполнила п.5,6 предписания ОНДиПР г. Краснодар об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности№118/2 от 07.07.2022 (отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа п. 4.2.9 СП 1.11330.2020), минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий мене 1.2м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (п.1.5.4 СП 1.13130.2020).

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 15.02.2023 №2/32 по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Обязанности этих лиц по соблюдению требований пожарной безопасности, исполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц органов пожарного надзора предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, уполномоченным государственным органом в области пожарного надзора должны быть представлены доказательства нарушения требований вышеприведенного закона и нормативных правовых актов, которыми установлены обязанности организаций в области обеспечения пожарной безопасности. Эти же обстоятельства должны быть изложены судом в решении при признании лица виновным, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В материалы дела представлена копия протокола об административном правонарушении №2/32 от 15.02.2023, подлинник протокола отсутствует. При этом суд отмечает, что копия протокола об административном правонарушении не может являться доказательством по делу.

Кроме того, указанное в протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения – 

<

адрес> отсутствует в г.Краснодаре., а имеется 

<

адрес>.

Также из протокола об административном правонарушении № 2/32 от 15.02.2023 следует, что он составлен за невыполнение предписания ОНДиПР г. Краснодар об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №118/2 от 07.07.2022, при этом в нем не указано каким контрольным документом, составленным после предписания, подтверждается это невыполнение.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.(часть 3.1 введена Федеральным законом от 14.07.2022 N290-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.12.2022 N625-ФЗ).

В протоколе об административном правонарушении указано, что он составлен за невыполнение п.5,6 предписания ОНДиПР г. Краснодар об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №118/2 от 07.07.2022 (отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа п. 4.2.9 СП 1.11330.2020), минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий мене 1.2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (п.1.5.4 СП 1.13130.2020). При этом вменяемые нарушения не основаны на законе в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, а основаны на СП, что законом не является. Инспектор в нарушение закона не указал, какие требования закона были нарушены.

Суд также отмечает, что в материалы дела представлена копия предписания ОНДиПР г. Краснодар об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №118/2 от 07.07.2022, подлинник отсутствует. В представленной копи предписания отметка о выполнении требования выполнена ручкой синего цвета. 

Таким образом, копия предписания ОНДиПР г. Краснодар об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №118/2 от 07.07.2022, не может являться доказательством по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела копия протокола, предписания и другие документы, представленные в материалы дела в копиях, являются недопустимыми доказательствами по делу, в связи с чем подлежат исключению.

В ходе судебного заседания лицом, составившим протокол об административном правонарушении предоставлен оригинал протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, суд учитывает, что мировым судьей дело было рассмотрено по копиям указанных выше документов и вынесено обжалуемое постановление, что недопустимо в силу Закона.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Суд отмечает, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности истек.

Согласно п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2010 № 13 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ)

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 06.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в порядке и сроки, установленные статьей 30.12 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: