Дело № 12-2/2020

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 15 января 2020 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Мастер Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района от 27 ноября 2019 г. № 102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс», расположенного по адресу: п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского кря ул. Пионерская, д. 24,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района от 27 ноября 2019 г. № 102 ООО «Мастер Плюс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ООО «Мастер Плюс» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района от 27 ноября 2019 г. № 102 как незаконное и необоснованное.

Законный представитель ООО «Мастер Плюс», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Защитник ООО «Мастер Плюс» Чирикалов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

В судебном заседании должностное лицо административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела, нахожу постановление коллегиального органа подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу (в том числе Правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края", утвержденных решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 октября 2017 г. № 321).

Признавая ООО «Мастер Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что Общество не производило уборку крупногабаритного мусора с контейнерных площадок, нарушив требования пунктов 6.1.1, 6.4.11 указанных Правил благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с которыми:

- юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории поселения, или физические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и органом местного самоуправления поселения (п. 6.1.1 Правил);

- удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (п. 6.4.11 Правил).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время и событие административного правонарушения. 

Между тем, в нарушение указанной нормы в протоколе по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 № 102 не содержатся сведения о месте совершения административного правонарушения, которое бы указывало на местонахождение контейнерных площадок МКД пос. Чегдомын, на которых не производилась уборка мусора ООО «Мастер плюс». В материалах дела также не имеется актов осмотра места совершения административного правонарушения с указанием улиц, на которых расположены данные контейнерные площадки. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен с существенными недостатками, что препятствовало рассмотрению дела по существу.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Существенные недостатки протокола не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу и влекут возвращение материалов при подготовке дела к рассмотрению должностному лицу, составившему протокол. Возможность возвращения материалов и протокола по итогам рассмотрения дела по существу Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена.

При таких обстоятельствах протокол по делу об административном правонарушении от 19.11.2019 № 102 является недопустимым доказательством по делу и не может быть положен в основу постановления о назначении наказания об административном правонарушении в отношении ООО «Мастер Плюс».

Кроме того согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Исходя из смысла закона, к таким обстоятельствам относятся: обстоятельства совершенного административного правонарушения (установление события административного правонарушения), а также описание времени и места совершения административного правонарушения, последствий, наступивших в результате его совершения.

Между тем, в нарушение указанных норм в постановлении административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района по делу об административном правонарушении от 27 ноября 2019 г. № 102 не были указаны сведения о времени и месте совершения административного правонарушения, то есть в данном постановлении отсутствует надлежащее описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела. 

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что при разрешении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, органом не были соблюдены, не учтены положения ст. 26.2, ч. 2 ст. 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ, что в свою очередь является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Следовательно, постановление административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района по делу об административном правонарушении № 102 от 27 ноября 2019 г. в отношении ООО "Мастер Плюс" не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному коллегиальному органу.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеприведенное, а также дать оценку всем доводам жалобы.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района от 27 ноября 2019 г. № 102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение уполномоченному органу административной комиссии Верхнебуреинского муниципального района.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья С.Н. Рамзина