Дело №12-6/2020

УИД 68RS0017-01-2020-000017-33

РЕШЕНИЕ

07 мая 2020 года

р/п Дмитриевка

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Денисов Д.Л. 

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО1 на Постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении должностного лица – ФИО1, о привлечении к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО3, обратился в суд с вышеуказанной жалобой от 09.01.2020 и уточнил её дополнительной жалобой от 18.02.2020. Указал, что Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2 от 09.12.2019 №04-235/2019, должностное лицо ООО «Русагро-Тамбов» - инженер по ОТ и ООО ФИО1, привлечён к административной ответственности за правонарушение по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000руб., за нарушения требований ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно, что на производственной площадке «Никифоровка», не ведётся журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, в порядке утвержденном Приказом Минприроды России №721 от 01.03.2011. Отчетность 2 ПТП (отходы) представлена за 2016 и за 2017 года. За 2018 год отчетность отсутствует. Просит отменить это постановление и прекратить производство по делу, за отсутствием состава указанного административного правонарушения, по причине того, что проверка проводилась за период 2016-2018 года, при этом ФИО1 в должности инженера по ОТ и ООО состоит с 02.09.2019, следовательно не является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, Отчетность 2-ТП (отходы) за 2018 год, по сроку подачи 01.02.2019, была своевременно подана бывшим инженером по ОТ и ООО ФИО4 Журнал первичного учёт отходов по форме №2-ТП (отходы), на ООО «Русагро-Тамбов имелся на момент проведения плановой проверки, но этот журнал ведётся в электронном виде.

Лица участвующие в деле, не явились в настоящее судебное заседание, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

ФИО1 в предыдущие судебные заседания не являлся, обеспечил явку представителя ФИО3, которая поддержала требования и доводы ФИО1 по основаниям изложенных в его жалобах. Кроме того, поясняла, что на должностное лицо - инженера по ОТ и ООО в «Никифоровском филиале» ФИО1, с 02.09.2019 возложены обязанности по ведению журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, а так же за составление отчётов по этим отходам и предоставление этих отчётов в Управление Росприроднадзора. Считает, что ответственность инженера по ОТ и ООО, ФИО1 распространяется только на квартальную отчётность за период с 01 октября по 31 декабря 2019 года, которая подлежит подаче в срок до 01.02.2020, следовательно он не может нести ответственность за качество работы прежнего инженера по ОТ и ООО - ФИО4, ответственность за действия (бездействия) последнего может быть возложена только на юридическое лицо – ООО «Русагро-Тамбов». При этом инженер по ОТ и ООО - ФИО4, своевременно подал отчёт за 2018 год в Управление Росприроднадзора по Тамбовской области, что подтверждается штампом о его принятии вх.№03/1011 от 01.02.2019.

Заместитель руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя данного управления. При этом в нарушение требований ч.1 ст.30.2 КоАП РФ, а так же неоднократных требований судьи, не предоставила в суд все материалы дела или их заверенные копии, в рамках которого принято обжалуемое постановление, в связи с чем, настоящее судебное решение принято только по копиям тех документов, которые были представлены в суд.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Тамбовской области ФИО2, в предыдущие судебные заседания не являлся, подал в письменном виде возражения на жалобу и дополнительную жалобу. Полагает, что доказательства по делу являются допустимыми, постановление является законным и обоснованным, просит это постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Указал, что в пункте 13 Распоряжения о проведении плановой выездной проверки №108 от 29.10.2019, указан перечень документов, которые ООО «Русагро - Тамбов» обязано предоставить для достижения целей и задач проведения этой проверки, в том числе копии следующих документов: статистическая отчетность в области обращения с отходами производства и потребления по форме 2 ТП - «Отходы» за 2018 год; журнал фактического первичного учета образования и движения отходов за 2016-2019 года.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 1-4, 6, 7 Порядка учета в области обращения с отходами утверждённого Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, по каждому виду отходов учёт следует вести путём заполнения таблиц по мере образования отходов, сведения о данных этого учёта за квартал, должны быть обобщены по состоянию на 1 октября 2019 года. Однако в филиале «Никифоровский» ООО «Русагро-Тамбов», инженер по ОТ и ООО ФИО1, не представил копий следующих документов: статистическую отчётность по форме 2 ТП - «Отходы» за 2018 год; заполненные таблицы первичного учёта отходов и сведения об обобщении этих данных; сведения о принятии мер об обращении внимания руководителя предприятия, на отсутствие на этом предприятии журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов.

Отсутствие в филиале «Никифоровский» учета в области обращения с отходами, создало препятствия для совершения следующих действий: проведения инвентаризации; подготовки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведению федеральных статистических наблюдений; расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы настоящего дела, установлено наличие основания для частичного удовлетворения жалобы, по следующим основаниям. 

Статьёй 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что: Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (пункт 1); Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2); Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Порядок учёта в области обращения с отходами, утверждён Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. N721, которым предусмотрено, что: Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период (пункт 5); Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункт 6); Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (пункт 7).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 года №529 «Об организации статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и наблюдения», утвержден порядок отчёта по форме №2-ТП (отходы). Этот отчёт может предоставляться в электронном виде, в территориальный орган Росприроднадзора в срок до 01 февраля после отчётного периода, он оформляется в соответствии с указаниями по заполнению этой формы федерального статистического наблюдения, им предусмотрено, что: Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных (пункт 4); Отчет по форме N2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 N721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 N22050), паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (пункт 5); При заполнении формы N2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 N792 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2011 N22313), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно (пункт 6).

Согласно ч.10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установлено, что в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 проведена плановая проверка деятельности ООО «Русагро-Тамбов», с выездом на её производственные площадки, в том числе в Филиала «Никифоровский» расположенного в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области. Она проведена в порядке Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения Заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 №108 от 29.10.2019 (далее Распоряжение №108 от 29.10.2019), последнее принято на основании плана контрольно - надзорных мероприятий на 2019 год утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Тамбовской области №279 от 29.10.2018, а так же следующих нормативных актов: Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №400; Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 г. №517; Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федерального закона № 99- ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Закона РФ «О Недрах» №2395-1 от 21.02.1992г.; Земельного кодекса РФ №137-ФЗ от 25.10.2001; Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006. 

В пункте 13 Распоряжения № 108 от 29.10.2019, с которым лично ознакомлен генеральный директор ООО «Русагро-Тамбов», указан перечень документов, обязательных для предоставления ООО «Русагро-Тамбов» для достижения целей и задач проведения этой проверки, в том числе копии следующих документов: статистическая отчетность в области обращения с отходами производства и потребления по форме 2 ТП - «Отходы» за 2016-2018 года; журнал фактического первичного учета образования и движения отходов за 2016-2019 года.

Из пункта 9 Раздела «Выявленные нарушения» Акта проверки №108 от 02.12.2019, с которым ознакомлен представитель ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности ФИО3 следует, что в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учёта в области обращения с отходами утвержденного Приказом Минприроды России от 01.03.2011 №721, в филиале «Никифоровский»: не ведётся журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов; отсутствует отчетность 2 ТП (отходы) за 2018 год. 

Из обстоятельств дела следует, что законность вышеуказанных действий и решений должностных лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не обжаловались в порядке предусмотренные ч.12 ст.16 и ч.2 ст.23 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При обстоятельствах в рамках настоящего дела, отсутствуют основания для признания собранных доказательств недопустимыми (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Доказано, что ООО «Русагро-Тамбов» является комплексным предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, на производственной площадке которого в филиале «Никифоровский» в р.п.Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, осуществляется деятельность по обращению с отходами с I - V классов опасности. В этом филиале, на должности инженера по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды (далее инженер по ОТ и ООО) работает ФИО1, который принят на основании приказа №НФ000295-лс от 02.09.2019. На него возложены обязанности, в том числе: вести учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов производства; составлять отчёты по этим отходам. 

По факту выявления нарушений перечисленных в Акте проверки №108 от 02.12.2019, Государственный инспектор Д.Н.Михо, в отношении должностного лица - инженера по ОТ и ООО филиала «Никифоровский» ООО «Русагро-Тамбов» ФИО1, составил протокол об административном правонарушении №04-235/2019 от 04.12.2019. На основании этого протокола вынес Постановление №04-235/2019 от 09.12.2019, о признании этого должностного лица виновным в совершении правонарушения по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ и назначил ему наказания в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, составлен с соблюдением требований ст.28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении настоящего дела установлено, что Порядок учёта в области обращения с отходами, предусматривает возможность ведения этого учёта в электронном виде. Следовательно при наличии заполненных таблиц в электронном виде, возможно вывести эти сведения на печать и соответственно в печатном виде эти сведения предоставить государственному инспектору, в целях выполнения требований пункта 13 Распоряжения № 108 от 29.10.2019. 

Поскольку указанные сведения в печатном виде не были предоставлены, то государственный инспектор Д.Н.Михо имелись основания, чтобы это квалифицировать как неисполнение должностных обязанностей инженером по ОТ и ООО ФИО1, по ведению журнала учета учёта отходов, за период с 02.09.2019 по 02.12.2019 и обобщению данных этого учета за квартал по состоянию на 01.10.2019. Соответственно имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 и привлечении его к административной ответственности за правонарушение по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, однако 

При этом следует признать обоснованной жалобу ФИО1 и доводы его представитель ФИО3 в части того, что ответственность данного должностного лица должна быть ограничена только периодом, когда он исполнял должностные обязанности инженера по ОТ и ООО, а именно: со дня принятия на работу - 02.09.2019, по дату завершения выездной проверки - 02.12.2019 (ст.2.4 КоАП РФ). На основании изложенного следует вывод, что ФИО1 неосновательно вменена вина за нарушения, которые совершены до 02.09.2019, в связи с чем, эти нарушения подлежат исключению из состава обвинения в отношении данного должностного лица.

Кроме того установлено, что Постановление №04-235/2019 от 09.12.2019, вынесено с нарушением общих правила назначения административного наказания (ст.4.1 КоАП РФ), поскольку государственным инспектором не выяснены вопросы относящиеся, к имущественному положению ФИО1, обстоятельствам смягчающим административную ответственность, обстоятельствам отягчающим административную ответственность.

Устраняя эти нарушения, судья учитывает следующие обстоятельства: высокий уровень дохода, который подтверждается заработной платой в размере 38800руб. ежемесячно; отсутствием обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность. Однако с учётом этих обстоятельств невозможно снизить административный штраф, поскольку тот уже назначен в минимальном размере, который установлен санкцией ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. 

Установлено, что отсутствуют основания для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушения в области учёта обращения с отходами производства и потребления, сопряжены с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Жалоба ФИО1 и доводы его представителя, в остальной части, то есть о полной невиновности данного лица, являются несостоятельными по основаниям положенным в основу настоящего судебного решения.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Д.Н.Михо от 09.12.2019 №04-235/2019, изменить путём исключения из него указания на вину должностного лица ФИО1, по следующим нарушениям: за период до ДД.ММ.ГГГГ, не ведётся журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, в порядке утвержденном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; Отсутствует отчетность по форме 2 ТП (отходы) за 2018 год.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Денисов Д.Л.