Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-4079/2025

Судья Волкова Е.Н. административное дело № 2а-2298/2025

УИД 21RS0023-01-2025-003746-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности поставить на учет и включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, взыскании судебных расходов, поступившее по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары (далее – Администрация), заявив следующие требования:

признать незаконным решение управы по Московскому району администрации г. Чебоксары от 30 января 2025 года № - об отказе в постановке на учет и включении ее с составом семьи из двух человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей», восстановив срок на обращение в суд с данным требованием;

возложить на управу по Московскому району администрации города Чебоксары Чувашской Республики обязанность поставить на учет и включить ФИО1 с составом семьи из двух человек (сама, сын) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей»;

взыскать с администрации г. Чебоксары судебные расходы в размере 3 000 руб. 00 коп., понесенные на уплату государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 14 января 2025 года ФИО1 по месту своей регистрации в управу по Московскому району администрации г. Чебоксары было подано заявление о постановке с составом семьи из двух человек (сама, несовершеннолетний сын -, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет и включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение). С заявлением был представлен полный пакет документов, регламентированный п. 9 Положения, что подтверждается перечнем документов, представленных в управу по Московскому району администрации г. Чебоксары. Все копии документов были сверены с оригиналами и заверены сотрудником администрации г. Чебоксары в соответствии с п. 9(2) Положения. Административный истец отмечает, что иных помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей она не имеет, а потому нуждается в улучшении жилищных условий. Ранее субсидии на эти цели она не получала.

Решением Администрации от 30 января 2025 года № - административному истцу было отказано в удовлетворении заявления. В обоснование принятого решения Администрация, сославшись на пп. «а», «б» п. 12 Положения, указала на: несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) названного Положения, в частности, документа, подтверждающего общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и документа, содержащего сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Также Администрацией было указано на то, что ни Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный Закона №125-ФЗ), ни Положение не предусматривают возможности принятия на учет граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, а затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы, а затем вновь въехали в указанные регионы и местности после 1 января 1992 года.

С данным решением Администрации ФИО1 не согласна. Административный истец указывает, что родилась и проживала в районе, приравненном к району Крайнего Севера, имеет необходимый общий стаж работы с учебой. Ссылаясь на ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ ФИО1 указывает, что стаж может быть суммарным и не зависеть от перерыва. В подтверждение данной позиции также ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 августа 2017 г. N -.

ФИО1 указывает, что в результате незаконных действий Администрации она и ее семья лишены права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, ФИО1 сослалась на свое своевременное обращение в Московский районный суд г.Чебоксары. Информации от суда она не получала и только 28 мая из телефонного звонка ей стало известно о возвращении ее документов.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен - (л.д. 69).

Протокольным определением от 26 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство строительства Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики (л.д. 150-151).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО2 административные исковые требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года ФИО1 восстановлен процессуальный срок для обжалования решения администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, оформленного письмом заместителя руководителя управы по Московскому району от 30 января 2025 года № -. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным оформленного письмом заместителя руководителя управы от 30 января 2025 года № - решения управы по Московскому району администрации города Чебоксары Чувашской Республики об отказе в постановке на учет и включении ФИО1 с составом семьи из двух человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей»; о возложении на Управу по Московскому району администрации г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить на учет и включить ФИО1 с составом семьи из двух человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей»; о взыскании судебных расходов в размере 3 000 руб. 00 коп., понесенных при уплате государственной пошлины, отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены в части отказа в удовлетворении административных исковых требований, принятия по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указано, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие общую продолжительность стажа работы в местах, приравненных к районам Крайнего Севера, но вопреки действующему законодательству суд не исследовал их часть, в частности, период с 7 июля 2015 года по 10 июля 2025 года и не дал им правовой оценки. Данный факт подтверждается протоколами судебных заседаний от 26 августа 2025 года 24 сентября 2025 года, а также аудиозаписями судебных заседаний.

На основании трудовой книжки и сведений ОСФР судом установлено, что с учетом общего времени обучения в училищах стаж составлял 7 лет 6 мес. 1 день, без учебы - 5 лет 1 месяц 22 дня. Трудовой стаж с 7 июля 2015 года по 10 июля 2025 года судом не исследован и не учтен. По состоянию на дату подачи заявления 14 января 2025 года трудовой стаж административного истца с учетом обучения в профессиональном училище, где она одновременно осуществляла официальную трудовую деятельность в ателье, в местах, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 16 лет 1 месяц 10 дней, а на дату ее увольнения 10 июля 2025 года - 16 лет 5 месяцев 11 дней, что соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей».

Изложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, административный истец указывает, что суд при рассмотрена дела не исследовал правомерность отказа Администрации с ссылкой на прерывание северного стажа (период проживания в Брянской области с 13 февраля 2008 по 6 июля 2015 года), а занимался подсчетом ее стажа до 13 февраля 2005 года, чем ущемил ее права и права ее несовершеннолетнего сына на постановку на учет для получения жилищной субсидии. Административный истец выражает несогласие с тем, что ее трудовой стаж после возврата в 2015 году в Архангельскую область не подлежит включению в трудовой стаж в районах Крайнего Севера для постановки на учет с целью получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона №125-ФЗ. Административный истец указывает, что действующее законодательство не содержит требований о непрерывности стажа.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, административный истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО2, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с подпунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом в силу части 11 названной статьи обязанность по доказыванию данного обстоятельства возложена на административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из административного искового заявления его предметом является законность решения управы по Московскому району администрации г. Чебоксары от 30 января 2025 года № -.

Как следует из представленных Администрацией по запросу суда апелляционной инстанции сведений копия указанного решения была направлена ФИО1 электронной почтой 5 февраля 2025 года, а также простым письмом в феврале 2025 года. Таким образом о возможном нарушении своих прав ФИО1 стало известно примерно в феврале 2025 года, точных сведений о получении простого и электронного письма Администрацией не представлено.

В то же время согласно оттиску почтовой организации на конверте административное исковое заявление ФИО1 было подано в суд только 4 июня 2025 года (л.д. 49). Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решения управы по Московскому району администрации г.Чебоксары от 30 января 2025 года № -.

Согласно ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Данное дело не относится к категории дел, по которым восстановление процессуального срока является невозможным.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда апелляционной инстанции Московским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики административное исковое заявление об оспаривании решения управы по Московскому району администрации г.Чебоксары от 30 января 2025 года № - было подано в названный суд 17 апреля 2025 года.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения в связи с необходимостью переоформления искового заявления в соответствии с требованиями ст. 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и доплаты государственной пошлины на суммы 2 700 руб.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 мая 2025 года административное исковое заявление возвращено ФИО1

Согласно сведениям, представленным по запросу суда апелляционной инстанции Московским районным судом г. Чебоксары, копия вышеуказанного определения судьи от 16 мая 2025 года была направлена ФИО1 по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, - - 19 мая 2025 года.

Принимая во внимание, что обращение ФИО1 в Московский районный суд г. Чебоксары последовало в установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок с момента, когда ей стало известно о нарушении ее прав, а копия определения о возврате Московским районным судом г. Чебоксары административного искового заявления направлена ей 19 мая 2025 года и была возвращена отправителю, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для восстановления ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как было указано выше предметом настоящего спора является законность решения управы по Московскому району администрации г.Чебоксары от 30 января 2025 года № - об отказе в постановке на учет и включении ее с составом семьи из двух человек в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей».

Статье 40 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года

Согласно статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для целей названного Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 N 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.

Согласно п. 9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 г. до 1 января 2015 г. (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 января 2025 года ФИО1 обратилась в Управу по Московскому району администрации г. Чебоксары с заявлением о включении ее с составом семьи из двух человек (она и сын) в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Республике Чувашия г. Чебоксары 

<

данные изъяты> район. ФИО1 указано на регистрацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в периоды с февраля 1990 по 2008 года, а также в период с июля 2015 года по январь 2025 года по адресу Архангельская область, Приморский район, поселок -, улица -, -, -. Также административным истцом указано на отсутствие в ее собственности и собственности членов ее семьи жилых помещений (л.д. 122-123).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 Приморский муниципальный район Архангельской области (за исключением островов Соловецкого архипелага, архипелага Земля Франца-Иосифа и острова Виктория) относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

К заявлению ФИО1 были приложены: копия свидетельства о расторжении брака между - и ФИО4 (л.д. 133); копия свидетельства о рождении на - (л.д. 135); копия свидетельства о рождении на ФИО5 (л.д. 131); копия свидетельства о перемене имени с ФИО4 на ФИО1 (л.д. 130); справка из ЗАГС о заключении брака между - и ФИО5 (л.д. 132); справка о регистрации в районах Крайнего Севера на 1 января 1992 года (копия) (л.д. 125); поквартирная карточка (копия) на квартиру - в доме № - по улице - в поселке - Приморского района Архангельской области (л.д. 124); сведения о трудовой деятельности (л.д. 137-141); уведомление из ЕГРН об отсутствии недвижимости в районах Крайнего Севера (л.д. 126); копия паспорта ФИО1 (л.д. 127-129); копия паспорта - (л.д.134); оригинал договора аренды квартиры по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. -, -, - (л.д. 136); согласие на обработку персональных данных ФИО1 и - (л.д. 142, 143).

Согласно п. 11 Положения документы, представленные в соответствии с пунктом 9 либо пунктом 9(1) настоящего Положения, проверяются исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

Пунктом 12 (1) Положения установлено, что основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п. 12 Положения).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ей был предоставлен ответ письмом заместителя руководителя управы по Московскому району администрации г. Чебоксары от 30 января 2025 года № -, в котором ей сообщалось об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в городе Чебоксары Чувашской Республики. В обоснование отказа Администрация сослалась на подпункты «а», «б» пункта 12 Положения. В частности, административным ответчиком с ссылкой на Положение указано на необходимость предоставления заявителем, помимо прочего: документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (подп. «г» п. 9 Положения); документов, содержащих сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (подп. «ж» п. 9).

Администрацией указано, что ФИО1 не представлено документов, содержащих сведения о ее проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 13 февраля 2008 года по 6 июля 2015 года.

Кроме того указано, что ни Федеральный закон № 125-ФЗ, ни Положение не предусматривают возможность принятия на учет граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 года, а затем выехали на постоянное место жительство в другие регионы и вновь въехали в указанные регионы и местности после 1 января 1992 года, в том числе в целях получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с тем что в 2015 году ФИО1 вновь прибыла на территорию Архангельской области Приморского района, она уже не соответствует критерию, установленному в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ как лицо, прибывшее в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее 1 января 1992 года (л.д. 105-106).

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в постановке ФИО1 с составом семьи из двух человек на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Чебоксары Чувашской Республики, оформленное в ответе заместителя руководителя управы по Московскому району администрации г. Чебоксары ФИО6 от 30 января 2025 года № -, принято в предусмотренный п. 12 Положения срок, на основании представленных заявителем ФИО1 документов и документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия. В частности, суд отметил, что о месте осуществления трудовой деятельности в п. - Приморского района Архангельской области в - можно сделать вывод из его наименования, а данные об обучении ФИО1 по очной форме по программе среднего профессионального образования, надлежащие документы о месте осуществления трудовой деятельности у других работодателей, кроме - (-) (за период с 4 сентября 2019 года) не представлены. Кроме того суд указал, что из содержания трудовой книжки и сведений ОСФР (содержание отличается) следует, что на момент выезда 2 февраля 2008 года ФИО1 не имела общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пятнадцать календарных лет, при этом ФИО1 не состояла по месту жительства в Приморском муниципальном округе Архангельской области на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ), по договору купли-продажи от 28 августа 2023 года произвела отчуждение принадлежавшей с 6 июля 2022 года квартиры площадью 63,9 кв.м., расположенной по адресу: Архангельская область, г. -, ул. -, - -, -.

С учетом изложенного суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Как было указано выше в силу положений ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пп. 3 п. 4 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 N 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» полномочие по принятию решения о регистрации и учете граждан, проживающих на территории города Чебоксары и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется администрацией г. Чебоксары.

Поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась 14 января 2025 года, а оспариваемое решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в городе Чебоксары Чувашской Республики было принято 30 января 2025 года, оснований считать пропущенным установленный п. 12 Положения срок рассмотрения заявления не имеется.

Как было указано выше к основаниям для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья согласно п. 12 (1) Положения относятся в том числе несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп. «а»), непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения. (пп. «б»)

В силу ст. 1 Федерального закона №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно архивной справке от 9 апреля 2025 года № 07-02/171, составленной МБУ «Приморский архив» в документах архивного фонда Уемского поселкового Совета народных депутатов Приморского района Архангельской области в похозяйственных книгах за 1980-1985 годы имеются сведения о факте проживания и прописке ФИО5 (ныне – ФИО1) в хозяйстве ФИО7 по адресу: дер. -, д. -, -, лицевой счет закрыт, дата выбытия не указана, выбытие на п/ф «-» на постоянное место жительства, - (так в документе) (л.д. 86).

Согласно свидетельству о рождении ФИО5 (административный истец до изменения имени и смены фамилии в результате заключения брака) родилась она в п. - Приморского района Архангельской области РСФСР - (л.д. 131).

В соответствии со справкой исх. № 333 от 4 апреля 2025 года, составленной ООО «Управляющая жилищная компания», с 20 июля 1983 года по 20 февраля 1990 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Архангельская обл., Приморский р-н, пос. -, ул. -, -, -; в период с 20 февраля 1990 года по 12 февраля 2008 года и с 7 июля 2015 года по 14 января 2025 года по адресу: Архангельская обл., Приморский р-н, пос. -, ул. -, -, - (л.д. 85).

Согласно домовой книги по населенному пункту - ФИО4 (сейчас – ФИО1) была зарегистрирована в гор. - Брянской области по улице - в доме -, с 18 февраля 2008 года до 7 июля 2015 года., - – с 29 декабря 2009 года (л.д. 82-84).

При этом согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки ФИО1 еще 5 октября 2007 года была принята на должность продавца-кассира в Воронежский филиал ООО «Топ-книга» обособленное подразделение в г. -. С 1 января 2008 года переведена в Брянский филиал ООО «Топ-книга» в обособленное подразделение г. - на должность продавца-оператора, откуда уволилась 22 сентября 2008 года. 30 ноября 2011 года административный истец была принята в территориальный офис в г. -, салон связи «-» г. - на должность старшего продавца-консультанта и 1 июля 2015 года была переведена в Северо-западный филиал в салон связи «-» (г. -) на должность продавца-консультанта.

Таким образом из имеющихся в материалах дела сведений следует, что ФИО1 выехала на постоянное место жительство в Брянскую область в 2007-2008 гг., где проживала до июля 2015 года.

Сведения о том, что в период с 2008 года по 2015 года ФИО8 не проживала в районе Крайнего Севера и приравненных к ним районах отражены в ее заявлении о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Республике Чувашия (л.д. 122-123).

При этом как было верно указано судом первой инстанции исходя из сведений, содержащихся в имеющихся в материалах дела копиях трудовой книжки и сведений ОСФР, в момент переезда из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть по состоянию на февраль 2008 года общий стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 10 лет.

Согласно письму администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 30 января 2025 года № 01-53/76 в адрес администрации Приморского муниципального округа обращения ФИО1 о признании ее и членов ее семьи малоимущими для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма не поступали, статус малоимущей в установленном порядке она не подтверждала (л.д. 107).

Как было верно указано Администрацией принятие на учет граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности до 1 января 1992 г., а затем выехали на постоянное место жительства в другие регионы и вновь въехали в указанные районы и местности после 1 января 1992 г., в целях получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности отказа администрации г. Чебоксары ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Чебоксары Чувашской Республики.

Таким образом судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным решения управы по Московскому району администрации г. Чебоксары от 30 января 2025 года № - и возложения на управу по Московскому району администрации города Чебоксары Чувашской Республики обязанности поставить на учет и включить ФИО1 с составом семьи из двух человек (сама, сын) в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в Чувашской Республике – Чувашии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей».

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано оснований для возмещения административному истцу понесенных ею судебных расходов в силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ не имеется.

Таким образом оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, а также направлены на переоценку доказательств, с которой судебная коллегия согласиться не может. Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи Н.Э. Фомина

Р.Г. Кудряшова