Дело №2а-89/2024

УИД 69RS0034-01-2023-001391-77

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2024 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике судьи Кутчиевой Е.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Удомельского городского округа к заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №26069/22/69042-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Удомельского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №26069/22/69042-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 30 ноября 2020 года на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области была возложена обязанность по предоставлению ФИО2, являющийся лицом, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм, установленных действующим законодательством, на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа по предоставлению вышеуказанного жилого помещения.

19 июля 2022 года ведущим судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении Администрации Удомельского городского округа возбуждено исполнительное производство №26069/22/69042-ИП.

26 сентября 2022 года взыскан исполнительский сбор по исполнительному производству №26069/22/69042-ИП в размере 50000 рублей. Административный истец считает, что в данном случае исполнение решения суда осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и не допускает пропуска срока для добровольного исполнения требований по следующим основаниям.

По мнению административного истца, орган местного самоуправления обязан соблюдать Порядок предоставления благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилых помещение специализированного жилищного фонда, вышеуказанной категории граждан, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей №66 от 29 декабря 2022 года жилое помещение в 2023 году должно быть предоставлено ФИО2 После оформления в собственность Администрации жилого помещения, было предоставлено ФИО2 по договору найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей №53 от 06 июля 2023 года, о чем свидетельствует и акт приема-передачи жилого помещения от 07 июля 2023 года. В связи с исполнением решения Удомельского городского суда от 30 ноября 2020 года ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 26 июля 2023 года было направлено уведомление об исполнении вышеуказанного решения.

Административный истец полагает, что в действиях Административного истца отсутствовали намерения уклониться от исполнения обязательства, а возможная просрочка исполнения исполнительного документа, устанавливающего срок 5 дней, вызвана объективными обстоятельствами, связанными с длительностью утвержденных действующим законодательством Российской Федерации процедур по приобретению жилья соответствующей категории, что указывает на отсутствие вины административного истца, и просит суд освободить Администрацию Удомельского городского округа от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 26 сентября 2022 года по исполнительному производству от 19 июля 2022 года №26069/22/69042-ИП в размере 50000 рублей с должника Администрация Удомельского городского округа.

Судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству определением от 20 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов по Тверской области.

В ходе рассмотрения дела произведена замена административного ответчика с ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 на заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, ввиду создания Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и назначения ФИО1 на указанную должность, а также передаче исполнительных производств из МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Удомельского городского округа, административный ответчик заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного соответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, заинтересованное лицо Удомельский межрайонный прокурор, заинтересованное лицо ФИО2 не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 того же Кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счёт субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Судом установлено, что решением Удомельского городского суда Тверской области от 30 ноября 2020 года удовлетворены исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации Удомельского городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения.

На Администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность принять меры в пределах предоставленных им полномочий, направленные на предоставление ФИО2 в 2021 году благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Указанное судебное решение вступило в законную силу 12 января 2021 года.

19 июля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИИ УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении Администрации Удомельского городского округа возбуждено исполнительное производство №26069/22/69042-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Судебным приставом-исполнителем 26 сентября 2022 года в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с Администрации Удомельского городского округа исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Судебное решение исполнено Администрацией Удомельского городского округа тверской области после оформления в собственность Администрации жилого помещения, которое было предоставлено ФИО2 по договору найма жилого помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей №53 от 06 июля 2023 года, что подтверждено, в том числе, и актом приема-передачи жилого помещения от 07 июля 2023 года.

26 июля 2023 года было ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 направлено уведомление об исполнении вышеуказанного решения.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Удомельского городского округа ссылается на отсутствие виновных действий со стороны органа местного самоуправления в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от Администрации Удомельского городского округа меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что на 2022 год до муниципального образования Тверской области – Удомельский городской округ доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета расходов на приобретение жилого помещения ФИО2

Согласно выписки из протокола Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей №66 от 29 декабря 2022 года жилое помещение в 2023 году должно быть предоставлено ФИО2

Судебное решение исполнено органом местного самоуправления в июле 2023 года, о чем проинформировано должностное лицо УФССП. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Удомельского городского округа не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО2 возможно только при соблюдении требований, в том числе, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации Удомельского городского округа в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование Администрацией Удомельского городского округа осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные причины и наличие виновного противоправного бездействия должника - Администрацией Удомельского городского округа в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а поэтому требования административного истца Администрацией Удомельского городского округа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Удомельского городского округа Тверской области к заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №26069/22/69042-ИП, - удовлетворить. 

Освободить Администрацию Удомельского городского округа Тверской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области (заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 26 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации Удомельского городского округа Тверской области по исполнительному производству от 19 июля 2022 года №26069/22/69042-ИП в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 02 февраля 2024 года.

Председательствующий С.В. Минина