Дело№2-607/2025

УИД: 54RS0023-01-2025-000529-64

Поступило в суд 26.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года р.п. Коченево, Новосибирская область 

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Блинкевич А.Э.,

с участием помощника прокурора Протасовой Н.В.

при секретаре Нестеренко Н.С., 

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску с учетом уточненных требований ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), Министерству труда и социального развития Новосибирской области, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района», о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с вышепоименованным исковым требованием, в обоснование которого указала, что ее сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - погиб в ходе боев за 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, посмертно награжден орденом Мужества.

Он принимал участие в специальной военной операции в период с 13.11.2022 по 02.02.2023 в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер». Данные факты подтверждаются многочисленными справками, выданными Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 15.07.2024, Национальным центром Управления обороной Российской Федерации от 31.03.2024, военным комиссариатом Коченевского и Колыванского районов от 11.10.2024,24.10.2024,21.02.2025, свидетельствами о смерти от 25.02.2023 и 17.02.2025. 

27.04.2024 истцу было выдано бессрочное удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, истец пользовалась мерами социальной поддержки на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом Коченевского и Колыванского районов.

26.02.2025, мера социальной поддержки истцу была прекращена в связи с отзывом указанной справки, поскольку она не имеет юридической силы. Так же ей отказали в возмещении расходов на изготовление и установку намогильного сооружения на том основании, что на момент гибели, сын не обладал статусом военнослужащего, так как ЧВК «Вагнер» не является государственным органом.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 13.04.2022 № 157-п «Об оказании единовременной помощи участникам специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей и установлении дополнительных единовременных выплат гражданам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей» министерству труда и социального развития Новосибирской области поручено обеспечить оказание:

«1) единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска Росгвардии) и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - специальная военная операция), участия в боевых действиях на территориях субъектов Российской Федерации, на которых Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" введен средний уровень реагирования (далее - субъекты со средним уровнем реагирования), а также военнослужащих органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, с 30 сентября 2022 г. - задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими) (далее - погибшие (умершие) военнослужащие), являвшихся гражданами Российской Федерации и на дату гибели (смерти) постоянно проживавших на территории Новосибирской области, либо зарегистрированных на территории Новосибирской области и проходивших службу в воинских частях, территориальных органах Росгвардии, в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области, органах федеральной службы безопасности, либо если погребение (кремация с последующим захоронением урны с прахом) (далее - погребение) погибшего (умершего) военнослужащего произведены на территории Новосибирской области (далее - единовременная материальная помощь членам семей погибших (умерших) военнослужащих), в размере 3 ООО ООО рублей» (далее - Закон № 157-п -03).

Указанные денежные средства истцу не были выплачены, что явилось основанием для обращения в суд.

Истец утверждает, что ее сын - ФИО4 добровольно осуществлял задачи в интересах Российской Федерации в зоне проведения СВО, в связи с чем подпадает под понятие добровольца, так как осуществлял добровольную деятельность по содействию выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а потому он имеет равное с лицом, заключившим контракт с Министерством обороны Российской Федерации о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Истец считает, что действующее законодательство не содержит условий, которые бы ставили право на выплату в зависимость от наличия контракта с Министерством обороны Российской Федерации, при этом имеется указание на добровольное выполнение гражданином задач в ходе проведения специальной военной операции.

Истец с учетом уточненных исковых требований просит:

- признать за ней, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), право на получение дополнительной меры социальной поддержки как члену семьи погибшего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника специальной военной операции;

- возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Новосибирской области произвести единовременную денежную выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), как члену семьи лица, погибшего в результате участия в специальной военной операции, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить обязанность на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» возобновить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), меру социальной поддержки, предоставленную на основании Закона Новосибирской области от 11.10.2004 № 225-03 «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, участников специальной военной операции и членов семей погибших участников боевых действий» с 01.03.2025.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ Военный комиссариат Новосибирской области, Военный комиссар Новосибирской области ФИО5, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил возражение о нижеследующем.

Военный комиссариат Новосибирской области с исковым заявлением ФИО1 не согласен по следующим основаниям. ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области» заявлен ответчиком по настоящему делу. Однако в иске ФИО1 ссылается на нормативные акта Правительства Новосибирской области, реализацию которых военный комиссариат не осуществляет.

Требований к военному комиссариату также не предъявлено. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ военнослужащими являются лица, которые проходят военную службу по призыву или по контракту. Согласно п. 5.1 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. 

В пункте 8.1 ст. 1 ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования). 

Согласно ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации). 

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок поступления в добровольческие формирования определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 г. № 67. Поступление в добровольческие формирования осуществляется через военные комиссариаты путем подписания контракта по типовой форме. 

На каждого кандидата в военном комиссариате оформляется личное дело. После подписания контракта доброволец направляется в воинскую часть-формирователь, созданную для выполнения задач добровольческого подразделения. 

Из вышеизложенного следует, что добровольческое формирование — создается решением Министерства обороны РФ, выполнение задач осуществляется в войсковой части-формирователе на основании типового контракта. 

Помимо регулярных войск и добровольческих формирований в специальной военной операции принимают участие организации содействующие выполнению задач возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к которым в том числе относится частная военная компания «Вагнер». ЧВК «Вагнер» не создавалась и не подведомственна Министерству обороны Российской Федерации, лица, входящие в состав данной компании,

участвующие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер»,

заключают контракт непосредственно с частной военной компанией, а

следовательно, не имеют статуса военнослужащего и не являются участниками добровольческих формирований, по смыслу ст. 22.1 Федерального закона «Об обороне». 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 г. № 1354 «О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» участие граждан Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной

операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, может подтверждаться справкой, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти, направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции. Использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», не допускается.

Представитель просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Новосибирской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставила отзыв о нижеследующем. 

Единовременная материальная помощь членам семьи погибших (умерших) оказывается в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего), подавшему заявление (пункт 13 постановления № 157-п). Из материалов дела следует, что сын истца ФИО4 принимал участие в СВО в качестве бойца в составе ЧВК «Вагнер», погиб. Контракт с Министерством обороны РФ с ним не заключался. 

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении. 

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 6 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»). В настоящее время в федеральном законодательстве и соответственно в правовом поле отсутствует понятие «частная военная компания», статус данных организаций (и лиц, заключивших с ними контракты) не определен. 

Поскольку частная военная компания «Вагнер» (далее - ЧВК Вагнер) не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и структур Министерства обороны Российской Федерации, граждане, заключившие контракты с ЧВК Вагнер, по своему правовому положению не приравнены к военнослужащим и добровольцам. 

Таким образом, учитывая, что ФИО4 не являлся военнослужащим (не призван по мобилизации, не заключал с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы), не является добровольцем (не заключал с войсковой частью контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), отсутствуют правовые основания для предоставления членам его семьи единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением № 157-п. 

Учитывая изложенное, поскольку сын истца не относится к категории граждан, за гибель которых членам семьи предусмотрена материальная помощь (лица, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, соответственно, с Министерством обороны Российской Федерации (его структурными подразделениями), представитель полагает, что право на предоставление единовременной материальной помощи у членов семьи ФИО4 отсутствует.

Кроме того, в соответствии с Законом Новосибирской области от 11.10.2004 № 225-03 «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, участников специальной военной операции и членов семей погибших участников боевых действий» (далее - Закон № 225-03) по заявлению от 24.09.2024 ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» ФИО1 были назначены ДД.ММ.ГГГГ единовременная и ежемесячная денежная выплата как матери погибшего участника боевых действий на основании справки Военного комиссариата Коченевского и Колыванского районов Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Единовременная денежная выплата ФИО1 была выплачена в полном объеме. Однако, согласно письму Военного комиссариата Коченевского и Колыванского районов Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (копия прилагается), которое находилось в распоряжении центра, справка от ДД.ММ.ГГГГ № выдана Военным комиссариатом ошибочно и не имеет юридической силы, так как на момент гибели ФИО4 не обладал статусом военнослужащего Министерства обороны РФ и не заключал с ним контракт. 

В связи с этим, ФИО1 было отказано в ежемесячном пособии как матери погибшего участника боевых действий в соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Новосибирской области от 02.08.2010 № 80-п «О Порядке предоставления денежных пособий лицам из числа граждан, уволенных с военной службы, граждан, имеющих специальные звания полиции, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, участников специальной военной операции, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в ходе боевых действий, и членам семей погибших участников боевых действий» в связи с отсутствием документа, подтверждающего гибель, пропажу без вести, смерть вследствие увечья (контузии, травмы, ранения), полученного в ходе СВО, выданного органом военного управления, объединением, соединением, воинской частью либо организацией Вооруженных Сил Российской Федерации, оперативно ¬территориальным объединением, воинской частью (организацией) войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Росгвардии. подразделением ФСБ России, органом федеральной службы безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации либо военным комиссариатом либо копии решения суда об объявлении гражданина умершим, или о признании гражданина безвестно отсутствующим, или об установлении факта гибели, смерти вследствие увечья (контузии, травмы, ранения).

Представитель считает, что требования истца не подлежат удовлетворению и просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Директор ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» ФИО7, в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, предоставив отзыв о нижеследующем.

23.09.2024 ФИО1 обратилась в ЦСПН Коченевского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате единовременного денежного пособия родителям погибшего военнослужащего. Решением о предоставлении государственной услуги от 03.10.2024, ЦСПН Коченевского района произведена выплата в размере 23181,78 руб. на основании справки Военного комиссариата Коченевского и Колыванского районов Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей информацию о гибели ФИО4 в ходе проведения СВО. На основании заявления ФИО1. о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных денежных пособий членам семей погибших военнослужащих от 24.09.2024г., решением о предоставлении государственной услуги ЦСПН Коченевского района на основании справки Военного комиссариата Коченевского и Колыванского районов Новосибирской области № от 20.09.2024г., содержащей информацию о гибели ФИО4 в ходе проведения СВО была назначена выплата ежемесячно в размере 2670,54 руб. с 01.09.2024г., с учетом индексации в размере 2809,41 руб. с 01.01.2025г. Ежемесячная выплата прекращена с 01.03.2025г. на основании поступившего письма Военного комиссариата Коченевского и Колыванского районов Новосибирской области № от 21.02.2025г. об отзыве справки № от 20.09.2024г.

Третье лицо ФИО3, действующая за себя и своих несовершеннолетних детей: ФИО8 и ФИО9, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1.

Представитель третьего лица Министерство обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Помощник прокурора Коченевского района Новосибирской области, Протасова Н.В., в своем заключении считала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с учетом заявленных истцом уточнений.

Суд, при разрешении возникшего спора исходит из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, где каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации ст. 46 провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.

В порядке п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с эти указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, несут риск последствий своего выбора. 

В силу ч.1 и ч.5 ст. 10 ГК РФ, в их взаимосвязи, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), при этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Судом установлено, что истец ФИО1, является родной матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.8), в котором место смерти указано: 

<

адрес>.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти ФИО4 указана как огнестрельное взрывное осколочное ранение туловища, место смерти: 

<

адрес> ( л.д.10).

Материалами дела подтверждено, и сторонами ответчиков и третьих лиц не оспорен тот факт, что ФИО4 принимал участие в специальной военной операции в период с 13.11.2022 по 02.02.2023 в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», что так же подтверждается справками, выданными Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 15.07.2024, 

Национальным центром Управления обороной Российской Федерации от 31.03.2024, военным комиссариатом Коченевского и Колыванского районов от 11.10.2024,24.10.2024,21.02.2025, свидетельствами о смерти от 25.02.2023 и 17.02.2025 ( л.д.14,15,16,18,19,21-22, 23-24).

27.04.2024 истцу было выдано бессрочное удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, истец пользовалась мерами социальной поддержки на основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом Коченевского и Колыванского районов (л.д.11).

26.02.2025, мера социальной поддержки истцу была прекращена в связи с отзывом указанной справки, поскольку она не имеет юридической силы. Так же ей отказали в возмещении расходов на изготовление и установку намогильного сооружения на том основании, что на момент гибели, сын не обладал статусом военнослужащего, так как ЧВК «Вагнер» не является Государственным органом (л.д.13).

Разрешая заявленные истцом требования, и приходя к убеждению об их обоснованности, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. 

Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

С учетом положений статей 2, 195, 196 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", для постановления законного и обоснованного решения суду необходимо дать квалификацию отношениям сторон спора, определить закон, который эти правоотношения регулирует, установить все значимые обстоятельства, изложить обоснование своих выводов в мотивировочной части судебного акта и сформулировать решение по спору в его резолютивной части, чтобы оно было исполнимым.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 13.04.2022 № 157-п «Об оказании единовременной помощи участникам специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей и установлении дополнительных единовременных выплат гражданам, направленным (командированным) на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, и членам их семей» министерству труда и социального развития Новосибирской области поручено обеспечить оказание:

«1) единовременной материальной помощи членам семей военнослужащих, лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска Росгвардии) и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими) в результате участия в специальной военной операции, проводимой на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - специальная военная операция), участия в боевых действиях на территориях субъектов Российской Федерации, на которых Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" введен средний уровень реагирования (далее - субъекты со средним уровнем реагирования), а также военнослужащих органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, с 30 сентября 2022 г. - задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими) (далее - погибшие (умершие) военнослужащие), являвшихся гражданами Российской Федерации и на дату гибели (смерти) постоянно проживавших на территории Новосибирской области, либо зарегистрированных на территории Новосибирской области и проходивших службу в воинских частях, территориальных органах Росгвардии, в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области, органах федеральной службы безопасности, либо если погребение (кремация с последующим захоронением урны с прахом) (далее - погребение) погибшего (умершего) военнослужащего произведены на территории Новосибирской области (далее - единовременная материальная помощь членам семей погибших (умерших) военнослужащих), в размере 3000000 рублей» (далее - Закон № 157-п -03).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. 

Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Суд, при разрешении спора учитывает то, что участие частной военной компании "Вагнер" в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Из материалов дела следует, и не отрицается сторонами что, ФИО4 принимал участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с 13.11.2022 по 02.02.2023 года в составе частной военной компании "Вагнер" в качестве добровольца – бойца, погиб на той же территории при выполнении задачи спецоперации. Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2023 ФИО4 награжден орденом Мужество (посмертно) (л.д.47).

Таким образом, ФИО4 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании "Вагнер", не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит условий, которые бы ставили право на выплату в зависимость от наличия контракта с Министерством обороны Российской Федерации, при этом имеется указание на добровольное выполнение гражданином задач в ходе проведения специальной военной операции.

В силу части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип равенства предполагает наделение равными правами и обязанностями лиц, относящихся в контексте соответствующих правоотношений к одной и той же категории субъектов права.

Оценивая представленные сторонами и полученные судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству доказательства в своей совокупности, суд приходит к убеждению, что требования истца обоснованы, и подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом уточнений исковых требований, заявленных в судебном заседании.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнённые исковые требования ФИО1 к ФКУ Военный комиссариат Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), Министерству труда и социального развития Новосибирской области, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района», о признании права на получение мер социальной поддержки, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), право на получение дополнительной меры социальной поддержки как члену семьи погибшего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника специальной военной операции.

Возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Новосибирской области произвести единовременную денежную выплату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), как члену семьи лица, погибшего в результате участия в специальной военной операции, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» возобновить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>), меру социальной поддержки, предоставленную на основании Закона Новосибирской области от 11.10.2004 № 225-03 «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, участников специальной военной операции и членов семей погибших участников боевых действий» с 01.03.2025.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Коченевский районный суд Новосибирской области.

В окончательной форме решение принято и изготовлено 12 августа 2025 года.

Судья А.Э. Блинкевич