Дело 2а-1054/2024 

УИД 28RS0005-01-2024-002467-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что подала административному ответчику заявление о предоставлении находящегося у нее в аренде земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629). 

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по результатам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе в выкупе арендуемого земельного участка, поскольку участок не используется по назначению, не огорожен, не ведется хозяйственная деятельность, зарос древесно-кустарниковой растительностью. Полагает указанный отказ не законным, так как изложенное не относится к информации о выявлении в рамках государственного земельного надзора и не устранении нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. 

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит:

- признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», в собственность (за плату). 

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивал на заявленных требованиях с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому в ходе осмотра земельного участка выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, в частности участок не используется по назначению, не огорожен по периметру, имеет свободный доступ, зарос древесно-кустарниковой растительностью прошлых лет. 

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ. 

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чигиринского сельсовета (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка 

<

номер>, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 3000 кв.м, местоположение: 

<

адрес> (пункт 1.1). Участок сдается в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.2).

На основании договора уступки права по договору аренды земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ФИО1

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. 

<

номер>) о предоставлением земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, со ссылкой на статьи 12, статью13, статью 39.1, пункты 1, 2 статьи 39.3, статью 42, пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 78, ЗК РФ, подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату (без проведения торгов), поскольку земельный участок не используется по целевому назначению (не огорожен по периметру, имеет свободный доступ, какая-либо хозяйственная деятельность не ведется, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью прошлых лет). 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из пункта 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (пункт 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца юридическим и физическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2.1 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 29 марта 2023 года №688, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, обжалуемое решение принято уполномоченным органом -управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции. 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 в 2023 и 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2023 и 2024 годах и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (статья 4).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> из категории земель сельскохозяйственного назначения имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и находятся у административного истца в аренде в целях ведения личного подсобного хозяйства, постольку указанный участок как предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленный в аренду подпадают под действие положений подпункта «а» пункта 1 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 и может быть предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов, но при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка). 

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

По сведениям Управления Росреестра по Амурской области, представленным в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ (на запрос от ДД.ММ.ГГГГ), то есть после обращения ФИО1 за предоставлением участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения ею норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО1 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. 

<

номер> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:1031 в собственность за плату без проведения торгов, тем самым, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным решение, выраженное в письме управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:1031 в собственность за плату. 

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 октября 2024 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская